สังคม · การทูตด้านภูมิอากาศ
การเจรจาโลกร้อนของ UN ทำงานอย่างไร
ฟ้าเดียว 198 ภาคี
ทุกเดือนพฤศจิกายน คณะผู้แทนจากเกือบทุกประเทศบนโลกมาประชุมกันสองสัปดาห์ เพื่อถกเถียงเรื่องท้องฟ้าผืนเดียวกัน ไม่มีใครถูกโหวตแพ้ได้ ข้อตกลงใดจึงต้องเป็นข้อตกลงที่ไม่มีใครขวาง มาดูกันว่ากลไกนี้ถูกสร้างขึ้นอย่างไร ทำอะไรได้และยังทำอะไรไม่ได้ และทำไมปีนี้จึงประชุมกันที่อันตัลยา
หนังสามมิติโต้ตอบได้11 นาที1990 ถึง ปัจจุบันเผยแพร่ 3 พฤศจิกายน 2569
ดูภาพยนตร์ 3 มิติแบบโต้ตอบอ่านฉบับ English
บทนำ
สังคม
ฟ้าเดียว 198 ภาคี (ประเทศสมาชิก)
การเจรจาโลกร้อนของ UN ทำงานอย่างไร และทำไมปีนี้จึงประชุมกันที่อันตัลยา
เกือบสองร้อยประเทศมานั่งประชุมร่วมกัน และประเทศใดประเทศหนึ่งก็ขวางข้อตกลงได้
แล้วทำไมพวกเขาต้องมาประชุมกันทุกปี และทำไมแทบไม่เคยตัดสินอะไรด้วยการลงคะแนนเลย
ปีนี้การประชุมที่เรียกว่า COP31 จัดขึ้นวันที่ 9 ถึง 20 พฤศจิกายน ที่เมืองอันตัลยา ริมทะเลเมดิเตอร์เรเนียนของทูร์เคีย (ตุรกี)
จะตามข่าวนี้ให้ทัน ต้องเริ่มจากท้องฟ้าที่เราใช้ร่วมกัน
โต๊ะเดียว ทุกภาคีมีเก้าอี้ ไม่มีใครมีเสียงชี้ขาด ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- 9–20 พ.ย.
- ปี 2026 อันตัลยา ทูร์เคีย
COP31 
เมืองเจ้าภาพ เมืองตากอากาศริมเมดิเตอร์เรเนียน ใต้เทือกเขาทอรัส ภาพนิ่งสร้างด้วย AIบทนำ
COP31 ที่อันตัลยา
UNRIC: COP31 จะจัดที่อันตัลยา ทูร์เคีย ระหว่าง 9–20 พฤศจิกายน 2026 โดยประธานชุดใหม่และออสเตรเลียทำงานร่วมกัน “ตามรูปแบบความร่วมมือทูร์เคีย–ออสเตรเลีย” ตามข้อตกลงนี้ ผู้แทนของทูร์เคียได้รับเลือกเป็นประธาน COP ส่วนผู้แทนออสเตรเลียเป็น “ประธานการเจรจา” ที่มี “อำนาจเฉพาะในเรื่องการเจรจา” และมีการประชุม pre-COP ในประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก
การประชุมครั้งนี้เป็นจุดเริ่มเรื่อง เนื้อหาที่เหลือคือกลไกที่มีมานานเบื้องหลัง
ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ
แหล่งข้อมูล:
UNRIC: UNFCCC COP 31, the road to Antalya;
UNFCCC: COP31 Presidency modalities, agreed text (21 November 2025)บทที่ I · ฟ้าเดียว
คาร์บอนไดออกไซด์ที่ปล่อยจากที่ใดก็ตาม จะเข้าไปอยู่ในบรรยากาศเดียวกัน และค้างอยู่นานหลายศตวรรษ
ก๊าซหนึ่งตันที่ปล่อยจากประเทศหนึ่ง จึงทำให้ทุกประเทศร้อนขึ้น
และไม่มีประเทศใดเป็นต้นเหตุส่วนใหญ่เพียงลำพัง ฐานข้อมูล EDGAR ของสหภาพยุโรประบุว่า ปี 2024 จีนปล่อยก๊าซเรือนกระจกราวร้อยละ 29 ของทั้งโลก
สหรัฐฯ ราวร้อยละ 11 และอินเดียร้อยละ 8
แต่ประวัติศาสตร์เล่าอีกแบบ ถ้านับเฉพาะคาร์บอนไดออกไซด์ตั้งแต่ทศวรรษ 1750 สหรัฐฯ ปล่อยราวหนึ่งในสี่ของทั้งหมด
ส่วนสหภาพยุโรปในปี 2017 ซึ่งยังรวมสหราชอาณาจักรอยู่ ปล่อยราวหนึ่งในห้า
ประเทศที่ลดการปล่อยเพียงลำพังจึงแบกต้นทุนเอง ขณะที่ประโยชน์ตกกับทุกคน ลองเทียบปัจจุบันกับประวัติศาสตร์ดู
ชั้นบาง ๆ ที่ใช้ร่วมกัน มองจากวงโคจร บรรยากาศทั้งหมดเป็นเพียงขอบสีฟ้าบาง ๆ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI| จีน | 29.2 % |
|---|
| สหรัฐฯ | 11.1 % |
|---|
| อินเดีย | 8.2 % |
|---|
| สหภาพยุโรป | 6 % |
|---|
| รัสเซีย | 4.8 % |
|---|
| อินโดนีเซีย | 2.5 % |
|---|
| บราซิล | 2.4 % |
|---|
| ญี่ปุ่น | 2 % |
|---|
สัดส่วนก๊าซเรือนกระจกโลก ปี 2024 (EDGAR) 
ควันสองศตวรรษ นับตั้งแต่ปี 1751 ยอดรวมของสหรัฐฯ มากกว่าจีนราวสองเท่า ตามการคำนวณของ Our World in Data ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- 25%
- สหรัฐฯ
- 22%
- สหภาพยุโรป 28 ประเทศ รวมสหราชอาณาจักร
เฉพาะคาร์บอนไดออกไซด์ ปี 1751–2017 ปี 1990 คณะผู้เชี่ยวชาญด้านวิทยาศาสตร์ภูมิอากาศของ UN หรือ IPCC เตือนว่าก๊าซที่มนุษย์ปล่อยจะทำให้โลกร้อนขึ้น
เดือนมิถุนายน 1992 ที่การประชุมสุดยอดโลก (Earth Summit) ในรีโอเดจาเนโร รัฐบาลต่าง ๆ เปิดให้ลงนามสนธิสัญญาฉบับหนึ่ง คือกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC)
เป้าหมายของอนุสัญญาคือไม่ให้ก๊าซเรือนกระจกสะสมจนถึงระดับที่รบกวนระบบภูมิอากาศอย่างเป็นอันตราย แต่ไม่ได้กำหนดตัวเลขไว้
อนุสัญญามีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม 1994 ปัจจุบันมีภาคี (ประเทศหรือกลุ่มที่เป็นสมาชิก) 198 ภาคี คือเกือบทุกประเทศ รวมทั้งสหภาพยุโรป
- 1990 รายงานประเมินฉบับแรกของ IPCC
- 9 พ.ค. 1992 รับรองอนุสัญญาที่นิวยอร์ก
- มิ.ย. 1992 เปิดให้ลงนามที่รีโอ
- 21 มี.ค. 1994 มีผลบังคับใช้
จากวิทยาศาสตร์สู่สนธิสัญญา 
รีโอ 1992 เมืองริมอ่าวที่กลายเป็นชื่อเรียกสนธิสัญญาจากการประชุมสุดยอดโลก ภาพนิ่งสร้างด้วย AI…ป้องกันการแทรกแซงอันเป็นอันตรายจากมนุษย์ต่อระบบภูมิอากาศUNFCCC 1992
มาตรา 2 วัตถุประสงค์ - 198
- ภาคี: 197 รัฐ และสหภาพยุโรป
- 166
- ผู้ลงนามภายในมิถุนายน 1993
สมาชิกปัจจุบัน
บทที่ II · กติกาในห้องประชุม
อนุสัญญายังแบ่งโลกออกเป็นสองฝั่ง
ภาคผนวกที่ 1 ระบุ 43 ภาคี ได้แก่ประเทศอุตสาหกรรมในปี 1992 ประเทศยุโรปตะวันออกที่เคยใช้เศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลาง และสหภาพยุโรป
ที่เหลือทั้งหมด ตั้งแต่จีนและอินเดียไปจนถึงประเทศหมู่เกาะที่เล็กที่สุด อยู่ในกลุ่ม “นอกภาคผนวกที่ 1” ซึ่งส่วนใหญ่เป็นประเทศกำลังพัฒนา
หลักการนี้เรียกว่า ความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกัน (common but differentiated responsibilities) ทุกคนต้องลงมือ แต่ผู้ที่ปล่อยมากที่สุดและมีกำลังมากที่สุดควรนำหน้า
เส้นแบ่งที่ขีดไว้ตั้งแต่ปี 1992 ยังพาดผ่านข้อถกเถียงแทบทุกเรื่อง ลองระบายสีห้องประชุมดู
- 43
- ภาคี รวมสหภาพยุโรป
- 24
- ในจำนวนนี้อยู่ภาคผนวกที่ 2 ด้วย คือผู้ให้ทุน
ภาคผนวกที่ 1 
สองโลกของปี 1992 เส้นแบ่งขีดตามว่าใครเป็นประเทศอุตสาหกรรมแล้วในปี 1992 ไม่ใช่ว่าใครจะเติบโตต่อไป ภาพนิ่งสร้างด้วย AIความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกัน ตามขีดความสามารถของแต่ละฝ่ายUNFCCC 1992
มาตรา 3(1) 
ห้องประชุมใหญ่ จะอยู่ภาคผนวกที่ 1 หรือไม่ ทุกคณะผู้แทนได้โต๊ะแบบเดียวกัน ภาพนิ่งสร้างด้วย AIบทที่ II · กติกาในห้องประชุม
ภาคผนวกที่ 1 และหลักความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่าง
Wikipedia (UNFCCC): ภาคผนวกที่ 1 มี 43 ภาคีรวมสหภาพยุโรป คือประเทศอุตสาหกรรมและประเทศที่อยู่ระหว่างเปลี่ยนผ่านทางเศรษฐกิจ ภาคผนวกที่ 2 มี 24 ภาคีในกลุ่มนี้ (สมาชิก OECD ปี 1992 ยกเว้นตุรกี) ซึ่งต้องให้การสนับสนุนทางการเงินและเทคโนโลยี ภาคีนอกภาคผนวกที่ 1 ส่วนใหญ่เป็นประเทศกำลังพัฒนา มาตรา 3(1): ภาคีดำเนินการบนพื้นฐาน “ความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกันและตามขีดความสามารถของแต่ละฝ่าย” โดยประเทศพัฒนาแล้วเป็นผู้นำ UNFCCC: ประเทศอุตสาหกรรมคาดว่าต้องทำมากที่สุด เพราะปล่อยก๊าซส่วนใหญ่ทั้งในอดีตและปัจจุบัน
ทูร์เคีย เจ้าภาพปีนี้ อยู่ในภาคผนวกที่ 1 แต่ไม่อยู่ในภาคผนวกที่ 2 ลองดู: ระบายสีห้องประชุมตามภาคผนวก
ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs);
UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?องค์กรสูงสุดของอนุสัญญาคือที่ประชุมรัฐภาคี หรือ COP (Conference of the Parties) ทุกภาคีมีที่นั่ง และประชุมกันปีละครั้ง
ครั้งแรกจัดที่เบอร์ลินในเดือนมีนาคม 1995 อันตัลยาจะเป็นครั้งที่ 31
ประเทศเจ้าภาพหมุนเวียนกันระหว่างกลุ่มภูมิภาคทั้งห้าของสหประชาชาติ ตั้งแต่แอฟริกาไปจนถึงยุโรปตะวันตกกับประเทศอื่น ๆ
ถ้าไม่มีประเทศใดเสนอตัว การประชุมจะไปจัดที่เมืองบอนน์ ที่ตั้งสำนักเลขาธิการด้านภูมิอากาศของ UN ลองกดเล่นบนลูกโลกดู
ที่ประชุมรัฐภาคี ผู้เข้าร่วมนับหมื่นคน ทั้งผู้แทนรัฐบาล ผู้นำประเทศ ผู้สังเกตการณ์ และสื่อมวลชน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- COP1
- เบอร์ลิน มีนาคม 1995
- COP31
- อันตัลยา พฤศจิกายน 2026
ครั้งแรกและครั้งล่าสุด - กลุ่มแอฟริกา
- กลุ่มเอเชียแปซิฟิก
- กลุ่มยุโรปตะวันออก
- กลุ่มละตินอเมริกาและแคริบเบียน
- กลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ
กลุ่มภูมิภาคทั้งห้าของ UN - COP23 ปี 2017: ฟีจีเป็นประธาน จัดที่บอนน์
- COP25 ปี 2019: ชิลีเป็นประธาน จัดที่มาดริด
เจ้าภาพกับประธานอาจไม่ใช่ประเทศเดียวกัน มาถึงกติกาที่แปลกที่สุด ภาคีต่าง ๆ ไม่เคยตกลงกันได้ว่าจะลงคะแนนอย่างไร การตัดสินใจจึงใช้ฉันทามติ (consensus)
ฉันทามติไม่ได้แปลว่าทุกคนเห็นด้วย ประธานเสนอร่างข้อตัดสินใจ และถ้าไม่มีภาคีใดคัดค้านอย่างเป็นทางการ ก็เคาะค้อน
กติกานี้ทำให้ทุกประเทศไม่ว่าใหญ่หรือเล็กมีอำนาจคล้ายการยับยั้ง และผลักให้ถ้อยคำไปทางที่ทุกฝ่ายพอรับได้
แต่ก็ทำให้ค้อนมีพลังมาก ที่ COP29 ปี 2024 อินเดียคัดค้านข้อตกลงด้านการเงิน แต่คัดค้านหลังจากค้อนเคาะผ่านไปแล้ว
อินเดียประท้วง แต่ข้อตกลงก็ยังผ่าน ลองดูเอง
- 0
- ภาคีไม่เคยรับรองกติกาเสียงข้างมาก
กติกาการลงคะแนนที่ตกลงกันได้ 
ค้อนประธาน วินาทีที่ค้อนเคาะลง ร่างข้อความจะกลายเป็นข้อตัดสินใจของ COP ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- ภาคีเดียวก็ขวางได้
- ถ้อยคำคลุมเครือขึ้นเพื่อให้ผ่าน
- ดุลยพินิจของประธานสำคัญ
ฉันทามติให้ผลอย่างไร เรารับไม่ได้จันทนี ไรนา หลังค้อนเคาะ ข้อตกลงยังคงผ่าน
อินเดีย ในการประชุมปิด COP29
บทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน
ความพยายามใหญ่ครั้งแรกเกิดขึ้นที่เกียวโต เดือนธันวาคม 1997
พิธีสารเกียวโต (Kyoto Protocol) กำหนดให้ประเทศพัฒนาแล้วมีเป้าลดการปล่อยที่ผูกพันทางกฎหมาย ส่วนประเทศกำลังพัฒนาไม่มีเป้า
สหรัฐฯ ลงนาม แต่ไม่เคยส่งให้วุฒิสภาพิจารณา ก่อนหน้านั้นวุฒิสภาเคยลงมติ 95 ต่อ 0 ว่าจะไม่รับข้อตกลงใดที่ยกเว้นประเทศกำลังพัฒนา
ปี 2001 ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุช ปฏิเสธพิธีสาร โดยอ้างว่าจีนและอินเดียได้รับการยกเว้น ถึงอย่างนั้นพิธีสารก็มีผลบังคับใช้ในปี 2005
36 ประเทศที่อยู่จนครบพันธกรณีช่วงแรกทำได้ตามเป้า แต่การปล่อยของทั้งโลกยังเพิ่มขึ้นราวหนึ่งในสาม ระหว่างปี 1990 ถึง 2010
เกียวโต เดือนธันวาคม อดีตเมืองหลวงของญี่ปุ่นเป็นเจ้าภาพ COP3 ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
วุฒิสภา กรกฎาคม 1997 ญัตติเบิร์ด–เฮเกลซึ่งไม่มีผลผูกพัน ยังคัดค้านข้อตกลงใดที่จะทำร้ายเศรษฐกิจสหรัฐฯ อย่างร้ายแรงด้วย ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- 1998 สหรัฐฯ ลงนาม
- 2001 สหรัฐฯ ปฏิเสธ
- 2005 มีผลบังคับใช้
- 2011 แคนาดาถอนตัว
เส้นทางของเกียวโต - 36 / 36
- ประเทศที่เข้าร่วมทำได้ตามข้อกำหนด 2008–2012 โดย 9 ประเทศใช้กลไกยืดหยุ่น
- +32%
- การปล่อยทั่วโลก 1990–2010
ผลลัพธ์ บทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน
พิธีสารเกียวโต
Wikipedia (พิธีสารเกียวโต): รับรอง 11 ธันวาคม 1997 มีผลบังคับใช้ 16 กุมภาพันธ์ 2005 สหรัฐฯ ลงนามเมื่อ 12 พฤศจิกายน 1998 แต่ไม่เคยส่งให้วุฒิสภา ญัตติเบิร์ด–เฮเกล (1997, 95–0) คัดค้านข้อตกลงที่ไม่กำหนดให้ประเทศกำลังพัฒนาลดการปล่อย หรือที่ “จะทำร้ายเศรษฐกิจของสหรัฐฯ อย่างร้ายแรง” ปี 2001 ประธานาธิบดีบุชกล่าวว่าคัดค้านเพราะยกเว้นโลกส่วนใหญ่ รวมทั้งจีนและอินเดีย แคนาดาถอนตัว (ประกาศปี 2011 มีผลปี 2012) Wikipedia (UNFCCC): ประเทศพัฒนาแล้ว 36 ประเทศที่อยู่ในช่วงแรก (2008–2012) ทำได้ตามข้อกำหนดทั้งหมด โดย 9 ประเทศต้องใช้กลไกยืดหยุ่น (ออกเงินให้ลดการปล่อยในประเทศอื่น) เพราะการปล่อยในประเทศสูงกว่าเป้าเล็กน้อย การปล่อยทั่วโลกเพิ่มขึ้น 32% ระหว่างปี 1990–2010
ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: Kyoto Protocol;
Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)ข้อตกลงฉบับต่อไปควรจะเกิดที่โคเปนเฮเกนในปี 2009 แต่จบลงอย่างวุ่นวาย
ความตกลงฉบับสั้นร่างโดยสหรัฐฯ ร่วมกับบราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย และจีน
ระบุว่าโลกไม่ควรร้อนขึ้นเกินสององศา เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม
เมื่อหลายประเทศคัดค้าน ที่ประชุมจึงเพียงแต่ “รับทราบ” ความตกลงนั้น
ถึงอย่างนั้นก็ทิ้งเป้าไว้ข้อหนึ่ง คือเงินหนึ่งแสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 ให้ประเทศกำลังพัฒนา
และตูวาลู ประเทศเกาะปะการังในแปซิฟิก เรียกร้องเพดานที่เข้มกว่า คือ 1.5 องศา
โคเปนเฮเกน เดือนธันวาคม การประชุมฤดูหนาวที่หลายฝ่ายหวังว่าจะได้ข้อตกลงต่อจากเกียวโต ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- สหรัฐฯ
- บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย จีน (กลุ่ม BASIC)
ร่างโดยห้าประเทศ การประชุมล้มเหลวประธานาธิบดีเอโบ โมราเลส ปี 2009
โบลิเวีย 
ข้อเรียกร้องของตูวาลู คณะผู้แทนตูวาลูขัดจังหวะการประชุมที่โคเปนเฮเกนเพื่อยื่นข้อเรียกร้องนี้ ภาพนิ่งสร้างด้วย AIบทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน
โคเปนเฮเกน
Wikipedia (ความตกลงโคเปนเฮเกน): ร่างโดยสหรัฐฯ กับกลุ่ม BASIC (บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย จีน) เมื่อ 18 ธันวาคม 2009 ที่ประชุมตกลงเพียง “รับทราบ” ความตกลง ซึ่งยอมรับ “มุมมองทางวิทยาศาสตร์ว่าอุณหภูมิโลกไม่ควรเพิ่มเกิน 2 องศาเซลเซียส” ตั้งเป้าระดมเงิน 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 ให้ประเทศกำลังพัฒนา และไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ประธานาธิบดีเอโบ โมราเลสแห่งโบลิเวียกล่าวว่า “การประชุมล้มเหลว” Wikipedia (AOSIS): ที่โคเปนเฮเกน คณะผู้แทนตูวาลูขัดจังหวะการประชุมเพื่อเรียกร้องเพดาน 1.5 °C แทน 2 °C
ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: Copenhagen Accord;
Wikipedia: Alliance of Small Island Statesบทที่ IV · แบบแผนปารีส
ปารีส เดือนธันวาคม 2015 พลิกแบบแผนกลับหัว
แทนที่จะแจกเป้าจากข้างบน แต่ละประเทศเขียนแผนของตัวเอง เรียกว่าแผนลดก๊าซของแต่ละประเทศ (NDC)
เป้าหมายร่วมคือให้โลกร้อนขึ้นต่ำกว่าสององศาอย่างมาก และพยายามจำกัดไว้ที่ 1.5 องศา ซึ่งเป็นเส้นที่รัฐหมู่เกาะขนาดเล็กต่อสู้ให้ใส่ไว้
ทุกห้าปี แต่ละประเทศต้องส่งแผนใหม่ที่ควรไปไกลกว่าแผนเดิม นี่คือกลไกขันเกลียว (ratchet)
ตั้งแต่ปี 2024 ทุกประเทศยังต้องรายงานความคืบหน้าตามกติกาเดียวกัน เพื่อให้คนอื่นตรวจสอบได้
ปารีส ธันวาคม 2015 ปารีสเปลี่ยนจากเป้าที่สั่งจากข้างบนแบบเกียวโต มาเป็นแผนที่แต่ละประเทศเขียนเอง ภาพนิ่งสร้างด้วย AIต่ำกว่า 2 °C อย่างมาก … และพยายามจำกัดการเพิ่มของอุณหภูมิไว้ที่ 1.5 °Cความตกลงปารีส 2015
มาตรา 2 - 2015 รับรองความตกลง
- 2020 แผนรอบห้าปีรอบแรก
- 2023 การประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรก
- 2025 แผนใหม่ พร้อมเป้าปี 2035
กลไกขันเกลียวทุกห้าปี - 194
- ณ 27 มกราคม 2026 หลังสหรัฐฯ ออก
ภาคีความตกลงปารีส บทที่ IV · แบบแผนปารีส
ความตกลงปารีส
UNFCCC: รับรองโดย 195 ภาคีที่ COP21 เมื่อ 12 ธันวาคม 2015 มีผลบังคับใช้ 4 พฤศจิกายน 2016 มีภาคี 194 ภาคี ณ 27 มกราคม 2026 มุ่งควบคุมการเพิ่มของอุณหภูมิ “ให้ต่ำกว่า 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมอย่างมาก” และพยายามจำกัดไว้ที่ 1.5°C ประเทศต่าง ๆ ส่ง NDC ทุกห้าปี โดยแต่ละรอบควรทะเยอทะยานกว่าเดิม ตั้งแต่ปี 2024 รายงานตามกรอบความโปร่งใสที่เข้มขึ้น และการประเมินสถานการณ์โลกตรวจความคืบหน้าร่วมกัน Wikipedia (AOSIS): AOSIS เป็นผู้ริเริ่มวาระการเจรจาที่นำไปสู่เป้า 1.5 °C
ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ
แหล่งข้อมูล:
UNFCCC: The Paris Agreement;
Wikipedia: Alliance of Small Island Statesการประเมินสถานการณ์โลก (global stocktake) ครั้งแรกที่ COP28 ดูไบ ปี 2023 พบว่าโลกยังห่างไกลจากเป้า
ข้อตัดสินใจเรียกร้องให้เปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงาน ซึ่งเป็นถ้อยคำที่ประเทศผู้ผลิตน้ำมันต่อต้าน และให้เพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนสามเท่าภายในปี 2030
ช่องว่างใหญ่แค่ไหน รายงานปี 2025 ของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ระบุว่านโยบายปัจจุบันจะทำให้โลกร้อนขึ้นได้ถึง 2.8 องศาในศตวรรษนี้
ถ้าทุกประเทศทำตามคำมั่นครบ จะอยู่ที่ 2.3 ถึง 2.5 องศา
เส้นทาง 1.5 องศาต้องลดการปล่อยลงมากกว่าครึ่งภายในปี 2035 แต่คำมั่นที่มีอยู่ลดได้ราวร้อยละ 15 ลองสลับดูแต่ละเส้นทาง
- −43%
- การลดที่ต้องการภายใน 2030 เทียบ 2019 เพื่อ 1.5 °C: ตัวเลขของ IPCC ที่การประเมินปี 2023 อ้างถึง
COP28 ดูไบ 
ในระบบพลังงาน ข้อความยังขอให้เร่งลดไฟฟ้าจากถ่านหินที่ไม่มีการดักจับคาร์บอน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
พลังงานหมุนเวียนสามเท่า และเพิ่มอัตราการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานเป็นสองเท่าภายในปี 2030 ภาพนิ่งสร้างด้วย AI| นโยบายปัจจุบัน | ≤ 2.8 |
|---|
| ทำตามคำมั่น | 2.3–2.5 |
|---|
| เพดานปารีส | 1.5 |
|---|
โลกร้อนขึ้นในศตวรรษนี้ (UNEP 2025) | คำมั่น | 15 % |
|---|
| เส้นทาง 2 °C | 35 % |
|---|
| เส้นทาง 1.5 °C | 55 % |
|---|
การลดภายในปี 2035 เทียบปี 2019 (สรุปโดย NewClimate Institute) บทที่ V · เงินและความสูญเสีย
เงินคืออีกครึ่งหนึ่งของทุกข้อตกลง
เงินนี้ใช้ทั้งลดการปล่อย และใช้เพื่อการปรับตัว (adaptation) คือการเตรียมรับมือคลื่นความร้อน น้ำท่วม และภัยแล้งที่กำลังมาถึง
ตามการนับของ OECD ประเทศพัฒนาแล้วทำได้เกินเป้าหนึ่งแสนล้านดอลลาร์เป็นครั้งแรกในปี 2022 ช้าไปสองปี
ที่ COP29 ในบากู มีการตั้งเป้าใหม่ คือสามแสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035
และเรียกร้องให้ระดมให้ได้ 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีจากทุกแหล่ง
ผู้แทนเจรจาของอินเดียเรียกยอดนี้ว่าน้อยนิด
ใต้ข้อพิพาทเรื่องเงินทุกครั้ง คือคำถามจากปี 1992 ใครต้องจ่าย และวันนี้ใครนับว่าร่ำรวย ลองเทียบยอดเงินดู
เงินนี้ซื้ออะไร ระบบชลประทานสำหรับไร่นาที่แห้งแล้งขึ้น เป็นการใช้เงินเพื่อการปรับตัวแบบหนึ่ง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- $115.9 bn
- จัดหาและระดมให้ประเทศกำลังพัฒนา
ส่งมอบจริงปี 2022 (OECD) - $300 bn
- ต่อปีภายในปี 2035 ให้ประเทศกำลังพัฒนา
- $1.3 tn
- ต่อปีภายในปี 2035 ทุกแหล่ง
COP29 บากู 24 พ.ย. 2024 จำนวนที่น้อยนิดจันทนี ไรนา กรมเศรษฐกิจของอินเดีย
อินเดีย COP29 
การปรับตัวริมชายฝั่ง กลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดและรัฐหมู่เกาะเล็กเคยขอสัดส่วนขั้นต่ำที่รับประกันไว้ (IISD) ภาพนิ่งสร้างด้วย AIความเสียหายบางอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้อีกแล้ว เช่น บ้านที่เสียให้ทะเล หรือพืชผลที่เสียหายเพราะภัยแล้ง ในการเจรจาเรียกสิ่งนี้ว่า ความสูญเสียและความเสียหาย (loss and damage)
หลังรัฐหมู่เกาะขนาดเล็กเรียกร้องมาหลายปี ที่ COP27 เมืองชาร์มเอลชีค ประเทศอียิปต์ ปี 2022 รัฐบาลต่าง ๆ ตกลงตั้งกองทุนเฉพาะขึ้น
ที่ COP28 ดูไบ กองทุนเริ่มเดินเครื่องตั้งแต่วันแรกของการประชุม และมีคำมั่นให้เงินกว่า 700 ล้านดอลลาร์ตามมาไม่นานหลังจากนั้น
ข้อตกลงปารีสยอมรับเรื่องความสูญเสียและความเสียหาย แต่ระบุไว้ด้วยว่าไม่ได้เป็นฐานสำหรับความรับผิดหรือการชดเชย
หลังน้ำลด ความสูญเสียและความเสียหายครอบคลุมสิ่งที่เกินกว่าการปรับตัวจะป้องกันได้ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- 2013 วอร์ซอ: รัฐหมู่เกาะผลักดันให้มีกลไก
- 2015 ปารีสยอมรับเรื่องนี้
- 2022 COP27 ตกลงตั้งกองทุน
- 2023 COP28 เริ่มเดินเครื่อง
การผลักดันอันยาวนาน - $700 m+
- คำมั่นหลังวันแรกไม่นาน
ดูไบ 30 พ.ย. 2023 - ยอมรับการหลีกเลี่ยง ลด และรับมือกับความสูญเสียและความเสียหาย
- ไม่เป็นฐานของความรับผิดหรือการชดเชย
ข้อความปารีสทำอะไร และไม่ทำอะไร
บทที่ VI · หลายเสียง
การเจรจาส่วนใหญ่ทำกันเป็นกลุ่ม และแต่ละกลุ่มพูดถึงเดิมพันของตนในแบบของตัวเอง
สมาชิก 39 ประเทศของกลุ่มพันธมิตรรัฐหมู่เกาะขนาดเล็ก (AOSIS) เตือนว่า น้ำทะเลที่สูงขึ้นอาจทำให้บางเกาะไม่มีใครอยู่อาศัยได้อีก
เศรษฐกิจกำลังพัฒนาขนาดใหญ่อย่างอินเดียบอกว่า ตนถูกผลักให้เปลี่ยนไปสู่เส้นทางไร้คาร์บอน แม้ต้องแลกกับการเติบโตของตัวเอง
และยกหลักการของอนุสัญญาที่ว่า ประเทศพัฒนาแล้วควรเป็นผู้นำ
ปี 2024 เจ้าหน้าที่ซาอุดีอาระเบียซึ่งพูดแทนกลุ่มอาหรับ 22 ประเทศ ประกาศว่ากลุ่มจะไม่รับข้อความใดที่พุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่ง รวมถึงเชื้อเพลิงฟอสซิล
ผู้แทนพิเศษด้านภูมิอากาศของเยอรมนีบอกว่า ข้อเสนอเรื่องเงินของประเทศพัฒนาแล้วแสดงถึงความจริงจัง และอาจให้มากขึ้นได้ หากเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วร่วมลงมือด้วย ลองเลือกดูแต่ละกลุ่ม
เศรษฐกิจกำลังพัฒนาขนาดใหญ่ อินเดียเป็นผู้ปล่อยอันดับสามของโลกในปี 2024 ราวร้อยละ 8 ของทั้งหมด (EDGAR) ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
ผู้ผลิตน้ำมัน ที่ COP30 ซาอุดีอาระเบียนำการคัดค้านแผนที่นำทางออกจากฟอสซิล ร่วมกับรัสเซียและรัฐอ่าวอื่น ๆ ภาพนิ่งสร้างด้วย AIแสดงถึงความจริงจังของเราเจนนิเฟอร์ มอร์แกน ถึงข้อเสนอด้านการเงินของประเทศพัฒนาแล้ว
เยอรมนี COP29 COP30 จัดที่เมืองเบเลง ริมป่าแอมะซอน เดือนพฤศจิกายน 2025
ข้อตัดสินใจหลักเรียกร้องให้พยายามเพิ่มเงินเพื่อการปรับตัวอย่างน้อยสามเท่าภายในปี 2035
กว่า 80 ประเทศต้องการแผนที่นำทางเพื่อเลิกพึ่งเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่ข้อความสุดท้ายไม่เอ่ยถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลเลย
จากนั้นในเดือนมกราคม 2026 สหรัฐฯ ออกจากความตกลงปารีสเป็นครั้งที่สอง
และแจ้งถอนตัวจากอนุสัญญาด้วย ซึ่งจะมีผลในเดือนกุมภาพันธ์ 2027
เบเลง แอมะซอน เบเลงตั้งอยู่ใกล้ปากแม่น้ำแอมะซอน ประตูสู่ป่าฝน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- กลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม
- การค้าเป็นหัวข้ออย่างเป็นทางการ
- ตัวชี้วัดการปรับตัว ซึ่งสหภาพยุโรปและอีกหลายฝ่ายไม่รับ
ตกลงกันที่เบเลงด้วย - 80+
- ประเทศที่สนับสนุน
- 0
- ครั้งที่ข้อความสุดท้ายเอ่ยถึงฟอสซิล
แผนที่นำทางออกจากฟอสซิล - 2020 ออกจากปารีส
- 2021 กลับเข้าร่วม
- 7 ม.ค. 2026 ประกาศถอนตัวจากอนุสัญญา
- 27 ม.ค. 2026 การออกจากปารีสมีผล
- 27 ก.พ. 2027 การถอนตัวจากอนุสัญญามีผล
สหรัฐฯ กับสนธิสัญญา
บทที่ VII · เส้นทางสู่อันตัลยา
ปี 2026 ถึงคิวของกลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ ซึ่งมีสมาชิก 28 ประเทศ ในนั้นมีทั้งทูร์เคียและออสเตรเลีย และทั้งคู่อยากเป็นเจ้าภาพ
ไม่มีฝ่ายไหนยอมถอย การยื้อกันนานกว่าหนึ่งปีทำให้ COP31 เสี่ยงจะต้องไปจัดที่บอนน์โดยปริยาย
ที่ COP30 ทั้งสองตกลงกันได้ ทูร์เคียเป็นเจ้าภาพและเป็นประธานการประชุม
ส่วนคริส โบเวน รัฐมนตรีของออสเตรเลีย เป็นประธานการเจรจา และมีอำนาจเฉพาะในเรื่องการเจรจา
และกำหนดให้จัดการประชุม pre-COP ที่ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก การแบ่งตำแหน่งประธานแบบนี้จะได้ผลหรือไม่ เป็นเรื่องหนึ่งที่อันตัลยาจะได้พิสูจน์
- 28
- ประเทศ รวมทั้งทูร์เคียและออสเตรเลีย
กลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ ไม่รับผิดชอบต่อพหุภาคีนิยมคริส โบเวน ถึงการปล่อยให้ COP31 ไปตกที่บอนน์
ทางตัน 
อันตัลยา ข้อตกลงประกาศที่เบเลงเมื่อ 19 พฤศจิกายน 2025 และทำเป็นลายลักษณ์อักษรในอีกสองวันต่อมา ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
pre-COP แปซิฟิก แปซิฟิก คู่หูของออสเตรเลียในการเสนอตัว เลือกประเทศหมู่เกาะเอง ส่วนออสเตรเลียดูแลงานจัดการ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
บทส่งท้าย
สามสิบปีของ COP ยังหยุดการปล่อยที่เพิ่มขึ้นไม่ได้
แต่ได้สร้างห้องประชุมแห่งเดียว ที่ประเทศใหญ่และเล็กได้นั่งโต๊ะเดียวกัน
เมื่อค้อนเคาะลงที่อันตัลยา ลองฟังว่าใครคัดค้าน และใครเงียบ
- 1992 รีโอ: อนุสัญญา
- 1995 เบอร์ลิน: COP1
- 1997 พิธีสารเกียวโต
- 2015 ความตกลงปารีส
- 2024 บากู: เป้า 3 แสนล้าน
- 2026 อันตัลยา: COP31
สามสิบปีในหกวันที่ โต๊ะประชุม UNEP ระบุว่าการปล่อยทั่วโลกเพิ่มขึ้น 2.3% ในปี 2024 เป็น 57,700 ล้านตัน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- แผนระดับชาติฉบับใหม่สำหรับปี 2035
- เงินเพื่อการปรับตัว
- ถ้อยคำใด ๆ เรื่องเชื้อเพลิงฟอสซิล
- ตำแหน่งประธานแบบแบ่งกันถือทำงานอย่างไร
สิ่งที่ต้องจับตาที่อันตัลยา บทส่งท้าย · แหล่งข้อมูล
แหล่งข้อมูล
ข้อเท็จจริงทุกข้อในภาพยนตร์นี้มาจากแหล่งข้อมูลด้านล่าง ซึ่งเปิดอ่านในเดือนพฤศจิกายน 2026 ภาพนิ่งประจำบทและภาพประกอบสร้างด้วย AI ไม่ใช่ภาพการประชุม บุคคล หรือธงจริง ลูกโลก ห้องประชุม 198 ที่นั่ง แท่งอุณหภูมิ และแท่งการเงิน เป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน กลุ่มที่นั่งในห้องเป็นภาพประกอบ จุดยืนของประเทศและกลุ่มต่าง ๆ นำเสนอตามที่เจ้าของจุดยืนกล่าว พร้อมผู้พูดและวันที่ ส่วน COP31 เป็นข่าว ภาพยนตร์นี้เขียนขึ้นก่อนการประชุมเปิด
แหล่งข้อมูล:
UNRIC: UNFCCC COP 31, the road to Antalya;
UNFCCC: COP31 Presidency modalities, agreed text (21 November 2025);
Australian Minister for Foreign Affairs, joint media release (23 November 2025): COP to be hosted by Türkiye with Australia leading negotiations;
Climate Home News (20 November 2025): COP31 will be hosted by Türkiye but run by Australia;
UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?;
Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs);
UNFCCC: Conference of the Parties (COP);
UNFCCC: How COPs are organized, questions and answers;
NASA Science: The atmosphere, getting a handle on carbon dioxide;
EU Joint Research Centre, EDGAR: GHG emissions of all world countries, 2025 report (2024 data);
Our World in Data: Who has contributed most to global CO2 emissions?;
Wikipedia: Kyoto Protocol;
Wikipedia: Copenhagen Accord;
Wikipedia: Alliance of Small Island States;
UNFCCC: The Paris Agreement;
UNFCCC (13 December 2023): COP28 agreement signals “beginning of the end” of the fossil fuel era;
European Parliament Think Tank (13 December 2023): COP28 climate change conference, outcomes;
NewClimate Institute: The Emissions Gap Report 2025 (UNEP, with partners);
IPS News (November 2025): UNEP Emissions Gap Report 2025, deliver emission cuts or risk locking in warming;
OECD (May 2024): Developed countries materially surpassed their USD 100 billion climate finance commitment in 2022;
UNFCCC (24 November 2024): COP29 UN Climate Conference agrees to triple finance to developing countries;
Climate Home News (25 November 2024): India fires warning shot with rejection of finance deal at COP29;
IISD (2024): Baku conference sets new collective climate finance goal;
UNFCCC (20 November 2022): COP27 reaches breakthrough agreement on new loss and damage fund for vulnerable countries;
The New Arab (November 2024): Arab Group rejects any COP29 text targeting fossil fuels;
Climate Home News (22 November 2025): COP30 Brazil deal, what happened;
Harvard Environmental and Energy Law Program: Paris Climate Agreement tracker, current status;
Climate Home News (4 March 2026): US set to exit UN climate convention in February 2027;
Climate Home News (11 September 2026): Türkiye says it has “final decision” at COP31 despite Australia running negotiations