สังคม · ประวัติศาสตร์
รัฐสภาสหรัฐฯ ทำงานอย่างไร
สองสภา กฎหมายเดียว
ทุกสองปี ชาวอเมริกันเลือกสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งสภา และวุฒิสมาชิกหนึ่งในสาม วันที่ 3 พฤศจิกายนนี้พวกเขาจะเลือกอีกครั้ง ขณะที่ทั้งสองสภาเสียงข้างมากห่างกันไม่มาก มาดูว่ารัฐสภาถูกสร้างขึ้นอย่างไรในปี 1787 และกติกาของมันยังกำหนดว่าใครได้ปกครองอย่างไร
หนังสามมิติโต้ตอบได้9 นาที1787 ถึง ปัจจุบันเผยแพร่ 29 ตุลาคม 2569
ดูภาพยนตร์ 3 มิติแบบโต้ตอบอ่านฉบับ English
บทนำ
สังคม · ประวัติศาสตร์
สองสภา กฎหมายเดียว
รัฐสภาสหรัฐฯ ทำงานอย่างไร และการเลือกตั้งกลางเทอมตัดสินอะไร
วันที่ 3 พฤศจิกายน 2026 ชาวอเมริกันจะไปเลือกตั้งกลางเทอม (midterm) ซึ่งจัดขึ้นช่วงกลางวาระสี่ปีของประธานาธิบดี ที่นั่งทุกที่ในสภาผู้แทนราษฎรจะถูกเลือกใหม่ รวมทั้งวุฒิสภาราวหนึ่งในสาม การลงคะแนนล่วงหน้าเปิดมาหลายสัปดาห์แล้ว และคาดว่าจะมีผู้ไปลงคะแนนมากกว่าหนึ่งร้อยล้านคน
รัฐสภา (Congress) คือสองสภานี้รวมกัน และพรรครีพับลิกันครองทั้งสองสภาด้วยเสียงข้างมากที่ห่างกันไม่มาก ผลการเลือกตั้งจึงจะตัดสินว่าใครควบคุมรัฐสภา และเพื่อจะเข้าใจว่ามันทำงานอย่างไร เราจะเริ่มจากการสร้างรัฐสภาในฤดูร้อนปี 1787
- 435
- ที่นั่งสภาผู้แทนฯ: ทั้งหมด
- 35
- จาก 100 ที่นั่งวุฒิสภา
- 39
- ผู้ว่าการรัฐ ซึ่งเลือกพร้อมกัน (ไม่ใช่ส่วนหนึ่งของรัฐสภา)
สิ่งที่อยู่บนบัตร 3 พฤศจิกายน - กว่า 100 ล้าน
- คนที่คาดว่าจะไปลงคะแนน ตามรายงานของรอยเตอร์
ผู้มาใช้สิทธิ ถ้าเหมือนปี 2022 - การประนีประนอมปี 1787
- การแบ่งที่นั่งและเขตของสภาผู้แทนฯ
- วุฒิสภา ชุดของวุฒิสมาชิก และฟิลิบัสเตอร์
- ร่างกฎหมายกลายเป็นกฎหมาย และรูปแบบของการเลือกตั้งกลางเทอม
ในภาพยนตร์นี้ 
หน่วยเลือกตั้งก่อนฟ้าสาง การเลือกตั้งจัดโดยเคาน์ตีและเทศบาล ไม่ใช่รัฐบาลกลาง กติกาจึงต่างกันไปในแต่ละรัฐ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI
บทที่ I · การประนีประนอมครั้งใหญ่
บทที่ I
การประนีประนอมครั้งใหญ่
รัฐใหญ่ รัฐเล็ก ข้อตกลงเดียว
ปี 1787 ผู้แทนจากรัฐต่าง ๆ ประชุมกันที่ฟิลาเดลเฟียเพื่อร่างรัฐธรรมนูญ และเกือบแตกหักกันเพราะคำถามข้อเดียว รัฐใหญ่ควรมีเสียงในรัฐสภามากกว่ารัฐเล็กหรือไม่
รัฐใหญ่อยากให้แบ่งที่นั่งตามจำนวนประชากร รัฐเล็กอยากให้ทุกรัฐมีน้ำหนักเท่ากัน วันที่ 16 กรกฎาคม ที่ประชุมรับแผนของผู้แทนสองคนจากคอนเนตทิคัต คือโรเจอร์ เชอร์แมน และโอลิเวอร์ เอลส์เวิร์ธ ด้วยคะแนนห่างกันเพียงเสียงเดียว
แผนนี้ทำทั้งสองอย่าง ในสภาผู้แทนราษฎร ที่นั่งเป็นไปตามจำนวนประชากร ส่วนในวุฒิสภา ทุกรัฐมีสองที่นั่งเท่ากัน ก่อนหน้านั้นผู้แทนตกลงกันแล้วว่าสมาชิกสภาผู้แทนฯ จะมีวาระสองปี วุฒิสมาชิกมีวาระหกปี และสภานิติบัญญัติของแต่ละรัฐ ซึ่งเป็นสภาของรัฐนั้นเอง เป็นผู้เลือกวุฒิสมาชิก ลองเปรียบเทียบการนับทั้งสามแบบดู
การร่างรัฐธรรมนูญ ปากกาขนนกและกระดาษหนัง เหมือนฤดูร้อนปี 1787 ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- แผนเวอร์จิเนีย: ที่นั่งตามจำนวนประชากร
- แผนนิวเจอร์ซีย์: ทุกรัฐที่นั่งเท่ากัน
สองแผน - 1 เสียง
- คะแนนที่ทำให้การประนีประนอมผ่าน
16 กรกฎาคม 1787 | แคลิฟอร์เนีย | 52 |
|---|
| เท็กซัส | 38 |
|---|
| ฟลอริดา | 28 |
|---|
| ไวโอมิง | 1 |
|---|
ที่นั่งสภาผู้แทนฯ หลังสำมะโนปี 2020 ในวุฒิสภา ทุกรัฐนี้มีสองที่นั่งเท่ากัน- สภาผู้แทนฯ: วาระสองปี อายุ 25 ขึ้นไป
- วุฒิสภา: วาระหกปี อายุ 30 ขึ้นไป
- วุฒิสมาชิกเลือกโดยสภานิติบัญญัติของรัฐ
ตกลงกันก่อน 16 กรกฎาคม บทที่ I · การประนีประนอมครั้งใหญ่
การประนีประนอมคอนเนตทิคัต
สำนักประวัติศาสตร์วุฒิสภาสหรัฐฯ: วันที่ 16 กรกฎาคม 1787 ที่อินดิเพนเดนซ์ฮอลล์ ฟิลาเดลเฟีย ที่ประชุมรับ “การประนีประนอมครั้งใหญ่” ซึ่งผู้แทนจากคอนเนตทิคัต โรเจอร์ เชอร์แมน และโอลิเวอร์ เอลส์เวิร์ธ คิดขึ้น ด้วยคะแนนห่างกันหนึ่งเสียง ในสภาผู้แทนฯ แต่ละรัฐได้ที่นั่งตามสัดส่วนประชากร และในวุฒิสภาทุกรัฐมีจำนวนที่นั่งเท่ากัน OpenStax: รัฐใหญ่สนับสนุนการมีผู้แทนตามจำนวนประชากร (แผนเวอร์จิเนีย) ส่วนรัฐเล็กต้องการผู้แทนเท่ากัน (แผนนิวเจอร์ซีย์) Geography Realm: หลังการจัดสรรที่นั่งปี 2020 แคลิฟอร์เนียมี 52 ที่นั่ง เท็กซัส 38 ฟลอริดา 28 และไวโอมิงหนึ่งที่นั่ง
ลองดู: แท่งแสดงที่นั่งของแต่ละรัฐแบบตามประชากร แบบเท่ากัน และแบบประนีประนอม แสดงเพียงสี่รัฐ
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
US Senate Historical Office: A Great Compromise;
OpenStax, American Government 3e: 11.1 The institutional design of Congress;
Geography Realm: how the 2020 US census shifted congressional seatsสองสภายังหมายถึงกุญแจสองดอกบนกฎหมายทุกฉบับ ร่างกฎหมายต้องผ่านทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาด้วยถ้อยคำที่เหมือนกันทุกคำ ก่อนจะส่งถึงประธานาธิบดีได้
นี่เป็นความตั้งใจ มันทำให้ออกกฎหมายได้ยาก ชะลอการตัดสินใจที่รีบร้อน และเอื้อให้สิ่งต่าง ๆ คงอยู่อย่างเดิม สภาผู้แทนฯ ที่ถูกเลือกทุกสองปีตอบสนองผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้เร็ว ส่วนวุฒิสภาที่มีวาระหกปีเปลี่ยนแปลงช้า กฎหมายฉบับเดียวกันต้องผ่านทั้งสองแบบ
- 435
- สภาผู้แทนฯ: วาระสองปี อายุ 25 ขึ้นไป
- 100
- วุฒิสภา: วาระหกปี อายุ 30 ขึ้นไป
สองสภา 
สองกุญแจ สองดอก สองสภาไม่ได้เท่ากันทุกเรื่อง เฉพาะวุฒิสภาเท่านั้นที่รับรองผู้พิพากษาและให้สัตยาบันสนธิสัญญา ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- ทำให้การออกกฎหมายยากโดยตั้งใจ
- ไม่ส่งเสริมการรีบร้อน
- เอื้อต่อสภาพเดิม
กุญแจสองดอกทำอะไร - ทุก 2 ปี
- สภาผู้แทนฯ ทั้งสภากลับไปหาผู้มีสิทธิ
- ทุก 6 ปี
- วุฒิสมาชิกแต่ละคนกลับไปหาผู้มีสิทธิ
สองรอบเวลา
บทที่ II · สภาผู้แทนราษฎร
บทที่ II
สภาผู้แทนราษฎร
ที่นั่งย้ายตามสำมะโนประชากร
สภาผู้แทนราษฎรมี 435 ที่นั่งมาตั้งแต่ปี 1913 และกฎหมายปี 1929 ก็ตรึงจำนวนนี้ไว้ ทุกสิบปี หลังสำมะโนประชากรนับจำนวนคนเสร็จ ที่นั่งเหล่านั้นจะถูกแบ่งใหม่ให้ห้าสิบรัฐ
ทุกรัฐได้อย่างน้อยหนึ่งที่นั่ง และสูตรคำนวณที่ใช้มาตั้งแต่ปี 1941 แบ่งที่เหลือตามจำนวนประชากร หลังสำมะโนปี 2020 เท็กซัสได้เพิ่มสองที่นั่ง ห้ารัฐได้เพิ่มหนึ่งที่นั่ง และเจ็ดรัฐเสียไปหนึ่งที่นั่ง
ตอนนี้สมาชิกแต่ละคนจึงเป็นผู้แทนของคนราวเจ็ดแสนหกหมื่นคน เทียบกับราวสามหมื่นสี่พันคนในปี 1790 ลองดูที่นั่งย้ายหลังการนับปี 2020
- 1929 กฎหมายจัดสรรที่นั่งใหม่จำกัดไว้ที่ 435
- 1941 ใช้สูตรฮันติงตัน–ฮิลล์
- 1959–62 มี 437 ที่นั่งช่วงหนึ่ง เพื่ออะแลสกาและฮาวาย
การกำหนดขนาดสภาผู้แทนฯ 
โต๊ะสี่ร้อยสามสิบห้าตัว หกรัฐมีผู้แทนรัฐละคนเดียว เขตเลือกตั้งเดียวของรัฐจึงคือทั้งรัฐ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- เท็กซัส: +2
- +1: โคโลราโด ฟลอริดา มอนแทนา นอร์ทแคโรไลนา ออริกอน
- −1: แคลิฟอร์เนีย อิลลินอยส์ มิชิแกน นิวยอร์ก โอไฮโอ เพนซิลเวเนีย เวสต์เวอร์จิเนีย
หลังสำมะโนปี 2020 
นับก่อน แล้วค่อยแบ่ง สำมะโนนับทุกคนที่อาศัยอยู่ในประเทศ ไม่ว่าจะเป็นพลเมืองหรือไม่ ตัวเลขนั้น ไม่ใช่บัญชีผู้มีสิทธิ์เลือกตั้ง คือสิ่งที่กำหนดจำนวนที่นั่ง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI| หลังสำมะโนปี 1790 | 34,436 |
|---|
| หลังสำมะโนปี 2020 | 761,169 |
|---|
จำนวนคนต่อสมาชิกสภาผู้แทนฯ หนึ่งคน บทที่ II · สภาผู้แทนราษฎร
แบ่ง 435 ที่นั่ง
วิกิพีเดีย การจัดสรรที่นั่งในรัฐสภา: หลังสำมะโนประชากรทุกครั้ง ที่นั่งสภาผู้แทนฯ 435 ที่นั่งจะถูกแบ่งใหม่ให้ 50 รัฐ ทุกรัฐได้อย่างน้อยหนึ่งที่นั่ง วิธีฮันติงตัน–ฮิลล์ใช้มาตั้งแต่การจัดสรรตามสำมะโนปี 1940 ซึ่งรับรองในปี 1941 สภามี 435 ที่นั่งตั้งแต่ปี 1913 (หลังสำมะโนปี 1910) และกฎหมายจัดสรรที่นั่งใหม่ปี 1929 ตรึงขนาดไว้ที่ 435 ยกเว้นช่วงปี 1959 ถึง 1962 ที่เพิ่มเป็น 437 ชั่วคราวเพื่ออะแลสกาและฮาวาย หลังสำมะโนปี 2020 เขตเลือกตั้งเฉลี่ยมีประชากรราว 761,169 คน เทียบกับราว 34,436 คนหลังสำมะโนปี 1790 ในรอบปี 2020 เท็กซัสได้เพิ่มสองที่นั่ง โคโลราโด ฟลอริดา มอนแทนา นอร์ทแคโรไลนา และออริกอนได้เพิ่มรัฐละหนึ่ง ส่วนแคลิฟอร์เนีย อิลลินอยส์ มิชิแกน นิวยอร์ก โอไฮโอ เพนซิลเวเนีย และเวสต์เวอร์จิเนียเสียไปรัฐละหนึ่งที่นั่ง
ลองดู: “หลังปี 2020” จะแสดงที่นั่ง 7 ที่ที่ย้ายระหว่างรัฐ ที่เหลืออยู่ที่เดิม
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: United States congressional apportionmentจะแบ่ง 435 ที่นั่งให้ยุติธรรมได้อย่างไร สูตรที่ใช้มาตั้งแต่ปี 1941 เริ่มจากให้ทุกรัฐหนึ่งที่นั่งก่อน แล้วจึงเหลือ 385 ที่นั่งให้แจกทีละที่
ที่นั่งแต่ละที่จะไปที่รัฐที่มีค่าลำดับความสำคัญ (priority value) สูงที่สุด วิธีคิดคือ เอาจำนวนที่นั่งที่รัฐมีอยู่ คูณด้วยจำนวนนั้นบวกหนึ่ง แล้วถอดรากที่สอง จากนั้นเอาจำนวนประชากรหารด้วยตัวเลขนี้
ทุกครั้งที่รัฐได้ที่นั่ง ค่าของรัฐนั้นจะลดลง รัฐที่มีที่นั่งมากแล้วจึงได้ที่นั่งถัดไปยากขึ้น ลองแจกที่นั่งเองให้สามรัฐสมมติดู
- 50
- ที่นั่ง รัฐละหนึ่ง
- 385
- ที่เหลือให้แจกทีละที่
ก่อนเริ่มใช้สูตร A=n(n+1)P- P
- ประชากรของรัฐ
- n
- ที่นั่งที่มีอยู่แล้ว
ค่าลำดับความสำคัญ 
แจกที่นั่งทีละตัว ทุกที่นั่งที่รัฐได้ ทำให้ที่นั่งถัดไปยากขึ้น รัฐใหญ่ที่สุดจึงหยุดได้เพิ่มก่อน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- ≈ 28.0 ล้าน
- ค่าสำหรับที่นั่งที่ 2
- ≈ 16.2 ล้าน
- สำหรับที่นั่งที่ 3
แคลิฟอร์เนีย ตัวอย่างการคำนวณ บทที่ II · สภาผู้แทนราษฎร
ฮันติงตัน–ฮิลล์
วิกิพีเดีย วิธีฮันติงตัน–ฮิลล์: ทั้ง 50 รัฐได้หนึ่งที่นั่งก่อน เหลือ 385 ที่นั่ง ที่เหลือแจกทีละที่ให้รัฐที่มีค่าลำดับความสำคัญสูงสุด คือประชากรหารด้วย √(n(n+1)) โดย n คือจำนวนที่นั่งที่รัฐนั้นมีอยู่ ทุกที่นั่งที่ได้จะทำให้ค่าครั้งถัดไปของรัฐนั้นลดลง ตัวหารคือค่าเฉลี่ยเรขาคณิตของ n กับ n+1 เมื่อใช้ประชากรของแคลิฟอร์เนียปี 2020 คือ 39,576,757 คน ค่าแรกจะอยู่ราว 28.0 ล้าน และค่าที่สองราว 16.2 ล้าน วิธีนี้ใช้มาตั้งแต่ปี 1941
ลองดู: สามรัฐสมมติที่มีประชากร 6 ล้าน 3 ล้าน และ 1 ล้านคน แบ่งกัน 10 ที่นั่ง กด “ที่นั่งถัดไป” เพื่อแจกทีละที่
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: Huntington–Hill method;
Wikipedia: United States congressional apportionmentเมื่อรัฐรู้ว่าตัวเองได้กี่ที่นั่ง ก็จะขีดเส้นแบ่งเขตเลือกตั้ง ให้แต่ละเขตมีประชากรใกล้เคียงกัน แต่ใครเป็นคนขีด และขีดอย่างไร ก็เปลี่ยนผลการเลือกตั้งได้
ปี 1812 เอลบริดจ์ เจอร์รี ผู้ว่าการรัฐแมสซาชูเซตส์ ลงนามในกฎหมายที่ขีดเขตเลือกตั้งใหม่ให้พรรคของเขาได้เปรียบ เขตหนึ่งคดเคี้ยวจนศิลปินคนหนึ่งเติมหัว ปีก และกรงเล็บลงบนแผนที่ แล้วเรียกมันว่าตัวซาลาแมนเดอร์ บรรณาธิการหนังสือพิมพ์ตอบว่า เจอร์รี-แมนเดอร์ แล้วคำนี้ก็ติดปากมาจนทุกวันนี้
ผู้มีสิทธิเลือกตั้งกลุ่มเดียวกันเลือกผู้แทนออกมาต่างกันมากได้ ในตัวอย่างนี้ มีคนชอบฝ่ายสีทองสิบห้าคน และชอบฝ่ายสีเขียวน้ำทะเลสิบคน ลองแบ่งเป็นห้าเขตแบบหนึ่ง แล้วอีกแบบหนึ่ง แล้วนับว่าใครชนะ
- หลังสำมะโนทุกครั้ง ทุกรัฐขีดเส้นใหม่
- แต่ละเขตมีประชากรใกล้เคียงกัน
การแบ่งเขตใหม่ 
“เจอร์รี-แมนเดอร์” แผนที่เขตเลือกตั้งที่มีหัว ปีก และกรงเล็บ ตามแนวของการ์ตูนปี 1812 ไม่ใช่ภาพต้นฉบับ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- Boston Gazette
- ตีพิมพ์การ์ตูนเขตเลือกตั้งใหม่นี้
ภายในหนึ่งเดือน - 3 – 2
- เมื่อแบ่งเขตเป็นแถวนอน
- 5 – 0
- เมื่อแบ่งเขตเป็นแถวตั้ง
ผู้มีสิทธิ 25 คนเดิม 
เส้นแบ่งตกตรงไหน เส้นเขตถูกวาดใหม่หลังสำมะโนทุกครั้ง และในรัฐส่วนใหญ่ สภาของรัฐเป็นผู้วาด ภาพนิ่งสร้างด้วย AIบทที่ II · สภาผู้แทนราษฎร
ที่มาของการแบ่งเขตเอาเปรียบ
วิกิพีเดีย การจัดสรรที่นั่ง: หลังได้จำนวนที่นั่งแล้ว แต่ละรัฐขีดเส้นเขตเลือกตั้งของตัวเอง โดยพยายามให้แต่ละเขตมีประชากรใกล้เคียงกัน Mass Moments: เดือนกุมภาพันธ์ 1812 เอลบริดจ์ เจอร์รี ผู้ว่าการรัฐแมสซาชูเซตส์ ลงนามในกฎหมายที่ให้สภานิติบัญญัติแบ่งเขตใหม่ให้พรรคของเขาได้เปรียบ ฝ่ายตรงข้ามเปรียบเขตหนึ่งในเอสเซกซ์เคาน์ตีกับสัตว์ประหลาด มีรายงานว่าศิลปินกิลเบิร์ต สจวต เติมหัว ปีก และกรงเล็บลงบนแผนที่ และเบนจามิน รัสเซลล์ บรรณาธิการหนังสือพิมพ์ เสนอชื่อ “เจอร์รี-แมนเดอร์” ซึ่งการ์ตูนของมันลงในหนังสือพิมพ์ Boston Gazette ปัจจุบันคำนี้หมายถึงการขีดเส้นเขตโดยเจตนาเพื่อชักนำผลการเลือกตั้ง
ลองดู: ผู้มีสิทธิ 25 คนไม่ได้ย้ายไปไหน เปลี่ยนเพียงเส้นแบ่งเขต ตัวอย่างนี้สมมติขึ้นเพื่อแสดงการคำนวณ
ภาพยนตร์นี้อธิบายการทำงานของสถาบัน ไม่ได้เข้าข้างฝ่ายใดในการเลือกตั้ง
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: United States congressional apportionment;
Mass Moments: “Gerrymander” born in Massachusetts, February 1812บทที่ III · วุฒิสภา
บทที่ III
วุฒิสภา
ทีละหนึ่งในสาม
วุฒิสมาชิกมีวาระหกปี แต่ไม่ได้ถูกเลือกพร้อมกันทั้งหมด ปี 1789 วุฒิสมาชิกชุดแรกถูกจับสลากแบ่งเป็นสามชุด เพื่อให้วุฒิสภาราวหนึ่งในสามต้องเลือกตั้งใหม่ทุกสองปี
สองในสามจะอยู่ต่อเสมอ ทำให้วุฒิสภามีความต่อเนื่อง จึงถูกเรียกว่าเป็นองค์กรที่ต่อเนื่อง (continuing body) คือไม่เคยต้องเริ่มใหม่จากศูนย์ ผู้ร่างรัฐธรรมนูญต้องการเสถียรภาพ และความเปลี่ยนแปลงที่ค่อยเป็นค่อยไป
ในช่วงแรก สภานิติบัญญัติของรัฐเป็นผู้เลือกวุฒิสมาชิก การตกลงกันไม่ได้ทำให้ที่นั่งว่างอยู่นานหลายครั้ง เดลาแวร์เคยไม่มีวุฒิสมาชิกอยู่สองปีหลังทางตันครั้งหนึ่ง นักปฏิรูปผลักดันให้เปลี่ยน และในปี 1913 การแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญครั้งที่สิบเจ็ดก็ให้ประชาชนเป็นผู้เลือก ลองเลือกชุดเพื่อดูว่าหนึ่งในสามส่วนไหนต้องเลือกใหม่
- 2
- วุฒิสมาชิกต่อรัฐ
- 6 ปี
- หนึ่งวาระ
- ~1/3
- เลือกใหม่ทุกสองปี
วุฒิสภา องค์กรที่ต่อเนื่องคำที่วุฒิสภาใช้เรียกตัวเอง: กติกาของมันใช้ต่อเนื่องจากรัฐสภาชุดหนึ่งไปอีกชุด
- ~2/3
- ของวุฒิสมาชิกยังอยู่หลังการเลือกตั้งแต่ละครั้ง
อยู่ต่อ - 1789 จับสลากแบ่งชุด
- 1895 ทางตันทำให้เดลาแวร์ไม่มีวุฒิสมาชิกสองปี
- 8 เม.ย. 1913 รับรองการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่ 17
การเลือกวุฒิสมาชิก - 33 + 2
- ชุดตามวาระปกติ 33 ที่นั่ง บวกการเลือกตั้งพิเศษสองที่นั่ง
ต้องเลือกในปี 2026 บทที่ III · วุฒิสภา
ทีละหนึ่งในสาม
วุฒิสภาสหรัฐฯ ชุดของวุฒิสมาชิก: รัฐธรรมนูญแบ่งวุฒิสมาชิกเป็นสามชุด ในการประชุมครั้งแรกปี 1789 วุฒิสมาชิกถูกจับสลากเข้าชุด โดยชุดแรกดำรงตำแหน่งสองปี ชุดที่สองสี่ปี และชุดที่สามหกปี ราวหนึ่งในสามต้องเลือกตั้งใหม่ทุกสองปี และราวสองในสามอยู่ต่อ วุฒิสภาจึงเป็น “องค์กรที่ต่อเนื่อง” ที่ไม่ต้องรับกติกาใหม่ตอนเริ่มสมัยรัฐสภาแต่ละครั้ง ผู้ร่างรัฐธรรมนูญต้องการเสถียรภาพและการเปลี่ยนแปลงทีละน้อย วุฒิสภาสหรัฐฯ การแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งที่สิบเจ็ด: สภานิติบัญญัติของรัฐเลือกวุฒิสมาชิกจนถึงปี 1913 การตกลงกันไม่ได้ทำให้ที่นั่งว่าง และเดลาแวร์ไม่มีผู้แทนสองปีหลังทางตันในปี 1895 การให้สัตยาบันของคอนเนตทิคัตเมื่อ 8 เมษายน 1913 ทำให้การแก้ไขนี้มีผล Ballotpedia: ปี 2026 มี 35 ที่นั่งต้องเลือก ตามวาระปกติ 33 และเลือกตั้งพิเศษ 2
ลองดู: แต่ละชุดจะแสดงราวหนึ่งในสามของ 100 ที่นั่ง ไม่ได้แสดงว่าวุฒิสมาชิกคนจริงคนใดอยู่ชุดไหน
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
US Senate: Senate classes;
US Senate: the Seventeenth Amendment;
Ballotpedia: United States Congress elections, 2026วุฒิสภามีหน้าที่เฉพาะของตัวเอง ทั้งให้ความเห็นชอบผู้ที่ประธานาธิบดีเสนอชื่อหลายตำแหน่งและสนธิสัญญา และเมื่อสภาผู้แทนฯ กล่าวโทษเพื่อถอดถอน (impeach) เจ้าหน้าที่ วุฒิสภาจะเป็นผู้พิจารณาคดีและตัดสินว่าจะถอดถอนหรือไม่
วุฒิสภายังมีกติกาที่เลื่องชื่อ วุฒิสมาชิกพยายามขวางการลงมติได้ด้วยการอภิปรายยืดเยื้อไม่จบ เรียกว่าฟิลิบัสเตอร์ (filibuster) จนถึงปี 1917 ไม่มีวิธีหยุดมันได้เลย
ปีนั้นวุฒิสภาให้สองในสามของวุฒิสมาชิกที่ลงคะแนนยุติการอภิปรายได้ เรียกว่าการปิดอภิปราย (cloture) ปี 1975 ตั้งเกณฑ์เป็นสามในห้าของวุฒิสมาชิกทั้งหมด คือหกสิบจากหนึ่งร้อยเสียง การยุติฟิลิบัสเตอร์จึงต้องใช้หกสิบเสียง ไม่ใช่ห้าสิบเอ็ดเสียงที่เป็นเสียงข้างมากธรรมดา ลองนับคะแนนทั้งสองแบบดู
- ให้ความเห็นชอบขั้นสุดท้ายต่อผู้ถูกเสนอชื่อหลายตำแหน่ง
- ให้ความเห็นชอบสนธิสัญญา
- พิจารณาคดีถอดถอน (สภาผู้แทนฯ เป็นผู้กล่าวโทษ)
อำนาจเฉพาะของวุฒิสภา 
การนับคะแนน กระดานคะแนนเสียงในห้องประชุมที่สลัว ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- พูดต่อไป
- ยืดการอภิปรายเพื่อถ่วงหรือขวางการลงมติ
ฟิลิบัสเตอร์ - ก่อน 1917 ไม่มีวิธีบังคับให้ลงมติ
- 1917 ปิดอภิปราย: สองในสามของผู้ลงคะแนน
- 1975 สามในห้า: 60 จาก 100
การยุติฟิลิบัสเตอร์ | เสียงข้างมากธรรมดา | 51 |
|---|
| ปิดอภิปรายตั้งแต่ 1975 | 60 |
|---|
| ปิดอภิปราย 1917–1975 ถ้าลงคะแนนครบ 100 | 67 |
|---|
คะแนนที่ต้องการ บทที่ III · วุฒิสภา
หกสิบ ไม่ใช่ห้าสิบเอ็ด
OpenStax: วุฒิสภาให้ความเห็นชอบขั้นสุดท้ายต่อผู้ที่ประธานาธิบดีเสนอชื่อหลายตำแหน่งและสนธิสัญญา สภาผู้แทนฯ กล่าวโทษเจ้าหน้าที่รัฐบาลกลางเพื่อถอดถอนได้ และวุฒิสภาเป็นผู้พิจารณาคดีและตัดสินว่าจะถอดถอนหรือไม่ วุฒิสภาสหรัฐฯ ฟิลิบัสเตอร์และการปิดอภิปราย: ฟิลิบัสเตอร์เป็นคำกว้าง ๆ สำหรับการกระทำที่ยืดการอภิปรายเพื่อถ่วงหรือขวางการลงมติ ก่อนปี 1917 กติกาวุฒิสภาไม่มีวิธียุติการอภิปราย ปีนั้นวุฒิสภารับกติกาปิดอภิปรายที่ให้สองในสามของผู้ลงคะแนนยุติฟิลิบัสเตอร์ได้ และในปี 1975 เปลี่ยนเกณฑ์เป็นสามในห้าของวุฒิสมาชิกที่ได้รับเลือกและสาบานตนแล้ว คือ 60 จาก 100 ปัจจุบันเรื่องบางประเภทใช้เพียงเสียงข้างมากธรรมดา ภาพยนตร์นี้ไม่ได้ครอบคลุมข้อยกเว้นเหล่านั้น
ลองดู: 100 ที่นั่งเดิม โดยตั้งเกณฑ์ไว้ที่ 51 หรือ 60
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
OpenStax, American Government 3e: 11.1 The institutional design of Congress;
US Senate: filibusters and clotureบทที่ IV · การออกกฎหมาย
บทที่ IV
การออกกฎหมาย
สองสภา แล้วจึงถึงประธานาธิบดี
ร่างกฎหมายส่วนใหญ่เริ่มที่สภาไหนก็ได้ แต่รัฐธรรมนูญกำหนดว่าร่างกฎหมายที่เกี่ยวกับการหารายได้ หรือภาษี ต้องเริ่มที่สภาผู้แทนราษฎร แม้วุฒิสภาจะแก้ไขได้ก็ตาม เมื่อทั้งสองสภาผ่านถ้อยคำเดียวกันแล้ว ก็ส่งต่อให้ประธานาธิบดี
ประธานาธิบดีลงนามให้เป็นกฎหมายได้ หรือยับยั้ง (veto) แล้วส่งกลับพร้อมข้อคัดค้าน ถ้าประธานาธิบดีไม่ทำอะไรเลยภายในสิบวันโดยไม่นับวันอาทิตย์ ร่างนั้นก็เป็นกฎหมายอยู่ดี เว้นแต่รัฐสภาปิดสมัยประชุมไปแล้ว ซึ่งในกรณีนั้นร่างจะไม่เป็นกฎหมาย
รัฐสภายังชนะได้ ถ้าสมาชิกสองในสามของแต่ละสภาลงมติผ่านร่างนั้นซ้ำ ก็ลบล้างการยับยั้งได้ ลองติดตามร่างกฎหมายไปตามแต่ละเส้นทาง
ร่างกฎหมายทั้งปวงเพื่อการหารายได้ ต้องริเริ่มในสภาผู้แทนราษฎรรัฐธรรมนูญสหรัฐฯ มาตรา 1 อนุมาตรา 7
- สภาผู้แทนฯ
- ก่อน แล้ววุฒิสภาแก้ไขได้
ร่างกฎหมายภาษีเริ่มที่ไหน - ลงนาม: เป็นกฎหมาย
- ยับยั้ง: ส่งกลับพร้อมข้อคัดค้าน
- ไม่ทำอะไรใน 10 วัน (ไม่นับวันอาทิตย์): เป็นกฎหมาย เว้นแต่รัฐสภาปิดสมัย
บนโต๊ะประธานาธิบดี - 10
- วัน ไม่นับวันอาทิตย์ ที่ประธานาธิบดีต้องตัดสินใจ
สิบวัน - 2/3
- ของสภาผู้แทนฯ
- 2/3
- ของวุฒิสภา
การลบล้างการยับยั้ง บทที่ IV · การออกกฎหมาย
มาตรา 1 อนุมาตรา 7
ศูนย์รัฐธรรมนูญแห่งชาติ มาตรา 1 อนุมาตรา 7: “ร่างกฎหมายทั้งปวงเพื่อการหารายได้ ต้องริเริ่มในสภาผู้แทนราษฎร” แม้วุฒิสภาจะแก้ไขได้ ร่างที่ผ่านทั้งสองสภาแล้วจะเสนอต่อประธานาธิบดี หากประธานาธิบดีไม่เห็นชอบ จะส่งกลับพร้อมข้อคัดค้านไปยังสภาที่ร่างนั้นเริ่มต้น และสองในสามของแต่ละสภาผ่านร่างนั้นทับการยับยั้งได้ หากประธานาธิบดีไม่ลงนามและไม่ส่งกลับภายในสิบวันโดยไม่นับวันอาทิตย์ ร่างนั้นจะเป็นกฎหมาย เว้นแต่การปิดสมัยประชุมของรัฐสภาทำให้ส่งกลับไม่ได้ OpenStax: ทั้งสองสภาต้องผ่านร่างที่มีถ้อยคำเหมือนกัน
ลองดู: เครื่องหมายวิ่งจากสภาผู้แทนฯ → วุฒิสภา → ประธานาธิบดี แล้วไปตามเส้นทางที่เลือก
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
National Constitution Center: Article I, Section 7, the Origination and Presentment Clauses;
OpenStax, American Government 3e: 11.1 The institutional design of Congressบทที่ V · การเลือกตั้งกลางเทอม
บทที่ V
การเลือกตั้งกลางเทอม
ประธานาธิบดีไม่ได้อยู่บนบัตร แต่พรรคอยู่
การเลือกตั้งกลางเทอมมีรูปแบบในประวัติศาสตร์ที่ชัดเจน นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง พรรคของประธานาธิบดีเสียที่นั่งในสภาผู้แทนฯ เฉลี่ยยี่สิบหกที่นั่ง และในวุฒิสภาเฉลี่ยสี่ที่นั่ง
มีข้อยกเว้นบ้าง พรรคของประธานาธิบดีได้ที่นั่งเพิ่มในสภาผู้แทนฯ ในปี 1934 ปี 1998 และปี 2002 แต่การเสียที่นั่งคือเรื่องปกติ หกสิบสามที่นั่งในปี 2010 สี่สิบเอ็ดที่นั่งในปี 2018 และเก้าที่นั่งในปี 2022
คนออกมาลงคะแนนก็น้อยกว่าด้วย ราวสี่สิบเปอร์เซ็นต์ของผู้มีสิทธิในการเลือกตั้งกลางเทอม เทียบกับห้าสิบถึงหกสิบในปีที่เลือกประธานาธิบดี แต่รูปแบบไม่ใช่คำพยากรณ์ การเลือกตั้งแต่ละครั้งตัดสินโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งของครั้งนั้นเอง ลองย้อนดูการเลือกตั้งกลางเทอมสามครั้งล่าสุด
- −26
- ที่นั่งสภาผู้แทนฯ ที่พรรคประธานาธิบดีเสียโดยเฉลี่ย
- −4
- ที่นั่งวุฒิสภาที่เสียโดยเฉลี่ย
นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง | 1934: ได้ | +9 |
|---|
| 1998: ได้ | +4 |
|---|
| 2002: ได้ | +8 |
|---|
| 2010: เสีย | −63 |
|---|
| 2018: เสีย | −41 |
|---|
| 2022: เสีย | −9 |
|---|
ที่นั่งสภาผู้แทนฯ ที่พรรคประธานาธิบดีได้หรือเสีย - 8
- ครั้งที่พรรคประธานาธิบดีได้ที่นั่งเพิ่ม นับตั้งแต่เลือกวุฒิสมาชิกโดยตรง
ข้อยกเว้น 
เช้าวันหนึ่งในเดือนพฤศจิกายน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเข้าแถวหน้าหน่วยเลือกตั้ง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- ~40%
- ของผู้มีสิทธิในการเลือกตั้งกลางเทอม
- 50–60%
- ในปีเลือกประธานาธิบดี
คนออกมาน้อยกว่าด้วย บทที่ V · การเลือกตั้งกลางเทอม
รูปแบบของการเลือกตั้งกลางเทอม
วิกิพีเดีย การเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ: นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง พรรคของประธานาธิบดีเสียที่นั่งสภาผู้แทนฯ เฉลี่ย 26 ที่นั่ง และวุฒิสภาเฉลี่ย 4 ที่นั่งในการเลือกตั้งกลางเทอม พรรคนี้ได้ที่นั่งสภาผู้แทนฯ เพิ่มเพียงไม่กี่ครั้ง ได้แก่ ปี 1934 (+9) ปี 1998 (+4) และปี 2002 (+8) การเสียที่นั่งครั้งล่าสุด: ปี 2010 เสีย 63 ที่นั่ง ปี 2018 เสีย 41 ปี 2022 เสีย 9 อัตราผู้มาใช้สิทธิในการเลือกตั้งกลางเทอมต่ำกว่า ราว 40% ของผู้มีสิทธิ เทียบกับราว 50–60% ในการเลือกตั้งประธานาธิบดี
ลองดู: จุด 435 จุดแสดงที่นั่งสภาผู้แทนฯ ของพรรคประธานาธิบดีก่อนและหลังการเลือกตั้งกลางเทอมแต่ละครั้ง (2010: 256 → 193; 2018: 241 → 200; 2022: 222 → 213)
ภาพยนตร์นี้อธิบายการทำงานของสถาบัน ไม่ได้เข้าข้างฝ่ายใดในการเลือกตั้ง
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
Wikipedia: United States midterm electionก่อนการเลือกตั้งครั้งนี้ พรรครีพับลิกันครองสภาผู้แทนฯ สองร้อยสิบแปดต่อสองร้อยสิบสี่ บวกผู้แทนอิสระหนึ่งคนที่อยู่ฝ่ายเดียวกัน และมีที่นั่งว่างสองที่ ส่วนวุฒิสภาเป็นห้าสิบสามต่อสี่สิบเจ็ด โดยนับรวมวุฒิสมาชิกอิสระสองคนที่อยู่ฝ่ายเดโมแครต
ตามรายงานของรอยเตอร์ พรรคเดโมแครตต้องได้ที่นั่งเพิ่มสุทธิ (net gain) สี่ที่นั่งในแต่ละสภาจึงจะได้ควบคุม ส่วนรีพับลิกันจะรักษาการควบคุมไว้ได้ ถ้าเสียที่นั่งสุทธิน้อยกว่านั้น การแข่งขันวุฒิสภาราวสิบรัฐอาจเป็นตัวตัดสิน
ไม่ว่าใครจะชนะ รัฐสภาชุดใหม่จะสาบานตนเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 3 มกราคม 2027
- 218–214
- สภาผู้แทนฯ: บวกผู้แทนอิสระ 1 คนฝ่ายรีพับลิกัน ว่าง 2
- 53–47
- วุฒิสภา: 47 รวมผู้แทนอิสระ 2 คน
ก่อนการลงคะแนน - +4
- ที่นั่งที่เดโมแครตต้องได้เพิ่มสุทธิในสภาผู้แทนฯ
- +4
- ในวุฒิสภา
ถ้าจะเปลี่ยนผู้ควบคุม - ราวสิบรัฐอาจตัดสินการควบคุม
- ในจำนวนนี้: เมน โอไฮโอ นอร์ทแคโรไลนา ไอโอวา จอร์เจีย
การแข่งขันวุฒิสภาที่น่าจับตา ตามรอยเตอร์ - 218
- จาก 435 ที่นั่งสภาผู้แทนฯ
- 51 หรือ 50 + รองปธน.
- ในวุฒิสภา 100 ที่นั่ง
เสียงข้างมาก - 3 ม.ค. 2027
- สาบานตนเข้ารับตำแหน่ง
รัฐสภาชุดใหม่ บทที่ V · การเลือกตั้งกลางเทอม
ตัวเลขก่อนเลือกตั้ง
Khaleej Times อ้างอิงรอยเตอร์ 19 ตุลาคม 2026: พรรครีพับลิกันครองสภาผู้แทนฯ 218–214 โดยมีที่นั่งว่างสองที่ และผู้แทนอิสระหนึ่งคนที่ร่วมกลุ่มกับรีพับลิกัน และครองวุฒิสภา 53–47 พรรคเดโมแครตต้องได้ที่นั่งเพิ่มสุทธิสี่ที่นั่งในแต่ละสภาจึงจะควบคุมได้ Ballotpedia: วุฒิสภามีรีพับลิกัน 53 คน เดโมแครต 45 คน และผู้แทนอิสระ 2 คนที่ร่วมกลุ่มกับเดโมแครต ผู้ชนะเริ่มวาระวันที่ 3 มกราคม 2027 รอยเตอร์ระบุการแข่งขันวุฒิสภาสิบรัฐ รวมถึงเมน โอไฮโอ นอร์ทแคโรไลนา ไอโอวา และจอร์เจีย ที่อาจตัดสินการควบคุม
ตัวเลขตามที่รายงานก่อนการลงคะแนน แหล่งข้อมูลระบุจำนวนที่นั่งว่างในสภาผู้แทนฯ ต่างกันเล็กน้อย
ภาพยนตร์นี้อธิบายการทำงานของสถาบัน ไม่ได้เข้าข้างฝ่ายใดในการเลือกตั้ง
สภาสามมิติเป็นแผนภาพ จุดแต่ละจุดคือหนึ่งที่นั่ง และสีแสดงเฉพาะสิ่งที่คำบรรยายพูดถึง ไม่ใช่สมาชิกจริง
แหล่งข้อมูล:
Khaleej Times, from Reuters (19 Oct 2026): US midterm elections 2026, all you need to know ahead of November 3;
Ballotpedia: United States Congress elections, 2026บทส่งท้าย
บทส่งท้าย
สองสภา กฎหมายเดียว
ช้าโดยการออกแบบ
สองสภาที่มาจากการเลือกต่างวิธี และมีรอบเวลาต่างกัน สภาผู้แทนฯ ที่ต้องกลับไปหาผู้มีสิทธิเลือกตั้งทุกสองปี และวุฒิสภาที่เปลี่ยนเพียงทีละหนึ่งในสาม
ผู้ร่างรัฐธรรมนูญสร้างมันให้ช้า และยากที่ใครจะยึดได้ทั้งหมดในคราวเดียว ในคืนวันที่ 3 พฤศจิกายน ให้ดูตัวเลขสองชุด คือ 218 ในสภาผู้แทนฯ และในวุฒิสภาคือ 51 หรือ 50 บวกเสียงชี้ขาดของรองประธานาธิบดี ฝ่ายที่ไปถึงจะได้ครองรัฐสภาตั้งแต่เดือนมกราคม
- 1787 การประนีประนอมครั้งใหญ่
- 1789 จับสลากแบ่งชุดวุฒิสมาชิก
- 1812 “เจอร์รี-แมนเดอร์”
- 1913 วุฒิสมาชิกมาจากการเลือกของประชาชน
- 1917 กติกาปิดอภิปรายครั้งแรก
- 1929 สภาผู้แทนฯ คงที่ 435
- 1975 ปิดอภิปรายที่ 60 เสียง
- 3 ม.ค. 2027 รัฐสภาชุดใหม่เริ่มต้น
รัฐสภาก่อร่างขึ้นอย่างไร 
สาบานตน 3 มกราคม การแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับที่ 20 ย้ายวันนี้จากมีนาคมมาเป็นมกราคมในปี 1933 เพื่อลดช่วงรอหลังเลือกตั้ง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI- 3 พ.ย. 2026
- วันอังคารหลังวันจันทร์แรกของเดือนพฤศจิกายน
วันเลือกตั้ง - 3 ม.ค. 2027
- รัฐสภาชุดใหม่
เข้ารับตำแหน่ง