# การเจรจาโลกร้อนของ UN ทำงานอย่างไร > ทุกเดือนพฤศจิกายน คณะผู้แทนจากเกือบทุกประเทศบนโลกมาประชุมกันสองสัปดาห์ เพื่อถกเถียงเรื่องท้องฟ้าผืนเดียวกัน ไม่มีใครถูกโหวตแพ้ได้ ข้อตกลงใดจึงต้องเป็นข้อตกลงที่ไม่มีใครขวาง มาดูกันว่ากลไกนี้ถูกสร้างขึ้นอย่างไร ทำอะไรได้และยังทำอะไรไม่ได้ และทำไมปีนี้จึงประชุมกันที่อันตัลยา Interactive film: https://www.planetpast.com/stories/how-un-climate-talks-work/?lang=th Publisher: PlanetPast (https://www.planetpast.com/) · d => T('readPublished', l, { d: dateIn(d, l) }) 2026-11-03 · Society, Earth science, History ## บทนำ ### ฟ้าเดียว 198 ภาคี (ประเทศสมาชิก) *สังคม* การเจรจาโลกร้อนของ UN ทำงานอย่างไร และทำไมปีนี้จึงประชุมกันที่อันตัลยา เกือบสองร้อยประเทศมานั่งประชุมร่วมกัน และประเทศใดประเทศหนึ่งก็ขวางข้อตกลงได้ แล้วทำไมพวกเขาต้องมาประชุมกันทุกปี และทำไมแทบไม่เคยตัดสินอะไรด้วยการลงคะแนนเลย ปีนี้การประชุมที่เรียกว่า COP31 จัดขึ้นวันที่ 9 ถึง 20 พฤศจิกายน ที่เมืองอันตัลยา ริมทะเลเมดิเตอร์เรเนียนของทูร์เคีย (ตุรกี) จะตามข่าวนี้ให้ทัน ต้องเริ่มจากท้องฟ้าที่เราใช้ร่วมกัน ![ทุกภาคีมีเก้าอี้ ไม่มีใครมีเสียงชี้ขาด ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/99/992697e176ae5e78.jpg) - **9–20 พ.ย.**: ปี 2026 อันตัลยา ทูร์เคีย ![เมืองตากอากาศริมเมดิเตอร์เรเนียน ใต้เทือกเขาทอรัส ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/04/04a86151595e9306.jpg) บทนำ #### COP31 ที่อันตัลยา UNRIC: COP31 จะจัดที่อันตัลยา ทูร์เคีย ระหว่าง 9–20 พฤศจิกายน 2026 โดยประธานชุดใหม่และออสเตรเลียทำงานร่วมกัน “ตามรูปแบบความร่วมมือทูร์เคีย–ออสเตรเลีย” ตามข้อตกลงนี้ ผู้แทนของทูร์เคียได้รับเลือกเป็นประธาน COP ส่วนผู้แทนออสเตรเลียเป็น “ประธานการเจรจา” ที่มี “อำนาจเฉพาะในเรื่องการเจรจา” และมีการประชุม pre-COP ในประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก การประชุมครั้งนี้เป็นจุดเริ่มเรื่อง เนื้อหาที่เหลือคือกลไกที่มีมานานเบื้องหลัง ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNRIC: UNFCCC COP 31, the road to Antalya](https://unric.org/en/unfccc-cop31-the-road-to-antalya/); [UNFCCC: COP31 Presidency modalities, agreed text (21 November 2025)](https://unfccc.int/sites/default/files/resource/20251121_COP31_Presidency_Modalities-CLEAN-AGREED.pdf) ## บทที่ I · ฟ้าเดียว ### คาร์บอนไดออกไซด์ที่ปล่อยจากที่ใดก็ตาม จะเข้าไปอยู่ในบรรยากาศเดียวกัน และค้างอยู่นานหลายศตวรรษ ก๊าซหนึ่งตันที่ปล่อยจากประเทศหนึ่ง จึงทำให้ทุกประเทศร้อนขึ้น และไม่มีประเทศใดเป็นต้นเหตุส่วนใหญ่เพียงลำพัง ฐานข้อมูล EDGAR ของสหภาพยุโรประบุว่า ปี 2024 จีนปล่อยก๊าซเรือนกระจกราวร้อยละ 29 ของทั้งโลก สหรัฐฯ ราวร้อยละ 11 และอินเดียร้อยละ 8 แต่ประวัติศาสตร์เล่าอีกแบบ ถ้านับเฉพาะคาร์บอนไดออกไซด์ตั้งแต่ทศวรรษ 1750 สหรัฐฯ ปล่อยราวหนึ่งในสี่ของทั้งหมด ส่วนสหภาพยุโรปในปี 2017 ซึ่งยังรวมสหราชอาณาจักรอยู่ ปล่อยราวหนึ่งในห้า ประเทศที่ลดการปล่อยเพียงลำพังจึงแบกต้นทุนเอง ขณะที่ประโยชน์ตกกับทุกคน ลองเทียบปัจจุบันกับประวัติศาสตร์ดู ![มองจากวงโคจร บรรยากาศทั้งหมดเป็นเพียงขอบสีฟ้าบาง ๆ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/cd/cd02e9d061cb3cc1.jpg) - จีน: 29.2 % - สหรัฐฯ: 11.1 % - อินเดีย: 8.2 % - สหภาพยุโรป: 6 % - รัสเซีย: 4.8 % - อินโดนีเซีย: 2.5 % - บราซิล: 2.4 % - ญี่ปุ่น: 2 % ![นับตั้งแต่ปี 1751 ยอดรวมของสหรัฐฯ มากกว่าจีนราวสองเท่า ตามการคำนวณของ Our World in Data ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/7e/7e8b8ef771139c7f.jpg) - **25%**: สหรัฐฯ - **22%**: สหภาพยุโรป 28 ประเทศ รวมสหราชอาณาจักร บทที่ I · ฟ้าเดียว #### ปัญหาที่ไม่มีใครแก้ได้ลำพัง NASA: คาร์บอนไดออกไซด์ “ค้างอยู่นานมาก ระหว่าง 300 ถึง 1,000 ปี” รายงาน EDGAR 2025 (ศูนย์วิจัยร่วมของสหภาพยุโรป) ก๊าซเรือนกระจกไม่รวมการใช้ที่ดิน ปี 2024: ทั้งโลก 53.2 พันล้านตัน CO₂e จีน 29.20% สหรัฐฯ 11.11% อินเดีย 8.22% สหภาพยุโรป 27 ประเทศ 5.95% รัสเซีย 4.84% อินโดนีเซีย 2.49% บราซิล 2.44% ญี่ปุ่น 2.00% Our World in Data, เฉพาะ CO₂ สะสม (ไม่ใช่ก๊าซเรือนกระจกทั้งหมด) 1751–2017: สหรัฐฯ 25% สหภาพยุโรป 28 ประเทศ (สหภาพยุโรปในปี 2017 รวมสหราชอาณาจักร) 22% ก๊าซเรือนกระจกเก็บความร้อนได้อย่างไร ดูได้ในภาพยนตร์ “ปรากฏการณ์เรือนกระจก” ลองดู: สลับระหว่างปัจจุบันกับประวัติศาสตร์ ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [NASA Science: The atmosphere, getting a handle on carbon dioxide](https://science.nasa.gov/earth/climate-change/greenhouse-gases/the-atmosphere-getting-a-handle-on-carbon-dioxide); [EU Joint Research Centre, EDGAR: GHG emissions of all world countries, 2025 report (2024 data)](https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2025); [Our World in Data: Who has contributed most to global CO2 emissions?](https://ourworldindata.org/contributed-most-global-co2) ### ปี 1990 คณะผู้เชี่ยวชาญด้านวิทยาศาสตร์ภูมิอากาศของ UN หรือ IPCC เตือนว่าก๊าซที่มนุษย์ปล่อยจะทำให้โลกร้อนขึ้น เดือนมิถุนายน 1992 ที่การประชุมสุดยอดโลก (Earth Summit) ในรีโอเดจาเนโร รัฐบาลต่าง ๆ เปิดให้ลงนามสนธิสัญญาฉบับหนึ่ง คือกรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) เป้าหมายของอนุสัญญาคือไม่ให้ก๊าซเรือนกระจกสะสมจนถึงระดับที่รบกวนระบบภูมิอากาศอย่างเป็นอันตราย แต่ไม่ได้กำหนดตัวเลขไว้ อนุสัญญามีผลบังคับใช้ในเดือนมีนาคม 1994 ปัจจุบันมีภาคี (ประเทศหรือกลุ่มที่เป็นสมาชิก) 198 ภาคี คือเกือบทุกประเทศ รวมทั้งสหภาพยุโรป - 1990: รายงานประเมินฉบับแรกของ IPCC - 9 พ.ค. 1992: รับรองอนุสัญญาที่นิวยอร์ก - มิ.ย. 1992: เปิดให้ลงนามที่รีโอ - 21 มี.ค. 1994: มีผลบังคับใช้ ![เมืองริมอ่าวที่กลายเป็นชื่อเรียกสนธิสัญญาจากการประชุมสุดยอดโลก ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/cd/cd11f39eefcabbfb.jpg) > …ป้องกันการแทรกแซงอันเป็นอันตรายจากมนุษย์ต่อระบบภูมิอากาศ (UNFCCC 1992) - **198**: ภาคี: 197 รัฐ และสหภาพยุโรป - **166**: ผู้ลงนามภายในมิถุนายน 1993 บทที่ I · ฟ้าเดียว #### อนุสัญญาปี 1992 UNFCCC: อนุสัญญารับรองที่นิวยอร์กเมื่อ 9 พฤษภาคม 1992 เปิดให้ลงนามที่การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยสิ่งแวดล้อมและการพัฒนา ณ รีโอเดจาเนโร (3–14 มิถุนายน 1992) มีผู้ลงนาม 166 รายภายใน 19 มิถุนายน 1993 และมีผลบังคับใช้ 21 มีนาคม 1994 มีภาคี 198 ภาคี (197 รัฐ และองค์การรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคหนึ่งแห่ง) วัตถุประสงค์คือรักษาระดับความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจก “ในระดับที่ป้องกันการแทรกแซงอันเป็นอันตรายจากมนุษย์ต่อระบบภูมิอากาศ” Wikipedia: รายงานประเมินฉบับแรกของ IPCC (1990) นำไปสู่การจัดตั้ง UNFCCC ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?](https://unfccc.int/process-and-meetings/united-nations-framework-convention-on-climate-change); [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change) ## บทที่ II · กติกาในห้องประชุม ### อนุสัญญายังแบ่งโลกออกเป็นสองฝั่ง ภาคผนวกที่ 1 ระบุ 43 ภาคี ได้แก่ประเทศอุตสาหกรรมในปี 1992 ประเทศยุโรปตะวันออกที่เคยใช้เศรษฐกิจแบบวางแผนจากส่วนกลาง และสหภาพยุโรป ที่เหลือทั้งหมด ตั้งแต่จีนและอินเดียไปจนถึงประเทศหมู่เกาะที่เล็กที่สุด อยู่ในกลุ่ม “นอกภาคผนวกที่ 1” ซึ่งส่วนใหญ่เป็นประเทศกำลังพัฒนา หลักการนี้เรียกว่า ความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกัน (common but differentiated responsibilities) ทุกคนต้องลงมือ แต่ผู้ที่ปล่อยมากที่สุดและมีกำลังมากที่สุดควรนำหน้า เส้นแบ่งที่ขีดไว้ตั้งแต่ปี 1992 ยังพาดผ่านข้อถกเถียงแทบทุกเรื่อง ลองระบายสีห้องประชุมดู - **43**: ภาคี รวมสหภาพยุโรป - **24**: ในจำนวนนี้อยู่ภาคผนวกที่ 2 ด้วย คือผู้ให้ทุน ![เส้นแบ่งขีดตามว่าใครเป็นประเทศอุตสาหกรรมแล้วในปี 1992 ไม่ใช่ว่าใครจะเติบโตต่อไป ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/2a/2a6fcd14a9f9fd8e.jpg) > ความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกัน ตามขีดความสามารถของแต่ละฝ่าย (UNFCCC 1992) ![จะอยู่ภาคผนวกที่ 1 หรือไม่ ทุกคณะผู้แทนได้โต๊ะแบบเดียวกัน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/01/012de439be82e491.jpg) บทที่ II · กติกาในห้องประชุม #### ภาคผนวกที่ 1 และหลักความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่าง Wikipedia (UNFCCC): ภาคผนวกที่ 1 มี 43 ภาคีรวมสหภาพยุโรป คือประเทศอุตสาหกรรมและประเทศที่อยู่ระหว่างเปลี่ยนผ่านทางเศรษฐกิจ ภาคผนวกที่ 2 มี 24 ภาคีในกลุ่มนี้ (สมาชิก OECD ปี 1992 ยกเว้นตุรกี) ซึ่งต้องให้การสนับสนุนทางการเงินและเทคโนโลยี ภาคีนอกภาคผนวกที่ 1 ส่วนใหญ่เป็นประเทศกำลังพัฒนา มาตรา 3(1): ภาคีดำเนินการบนพื้นฐาน “ความรับผิดชอบร่วมกันในระดับที่แตกต่างกันและตามขีดความสามารถของแต่ละฝ่าย” โดยประเทศพัฒนาแล้วเป็นผู้นำ UNFCCC: ประเทศอุตสาหกรรมคาดว่าต้องทำมากที่สุด เพราะปล่อยก๊าซส่วนใหญ่ทั้งในอดีตและปัจจุบัน ทูร์เคีย เจ้าภาพปีนี้ อยู่ในภาคผนวกที่ 1 แต่ไม่อยู่ในภาคผนวกที่ 2 ลองดู: ระบายสีห้องประชุมตามภาคผนวก ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change); [UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?](https://unfccc.int/process-and-meetings/united-nations-framework-convention-on-climate-change) ### องค์กรสูงสุดของอนุสัญญาคือที่ประชุมรัฐภาคี หรือ COP (Conference of the Parties) ทุกภาคีมีที่นั่ง และประชุมกันปีละครั้ง ครั้งแรกจัดที่เบอร์ลินในเดือนมีนาคม 1995 อันตัลยาจะเป็นครั้งที่ 31 ประเทศเจ้าภาพหมุนเวียนกันระหว่างกลุ่มภูมิภาคทั้งห้าของสหประชาชาติ ตั้งแต่แอฟริกาไปจนถึงยุโรปตะวันตกกับประเทศอื่น ๆ ถ้าไม่มีประเทศใดเสนอตัว การประชุมจะไปจัดที่เมืองบอนน์ ที่ตั้งสำนักเลขาธิการด้านภูมิอากาศของ UN ลองกดเล่นบนลูกโลกดู ![ผู้เข้าร่วมนับหมื่นคน ทั้งผู้แทนรัฐบาล ผู้นำประเทศ ผู้สังเกตการณ์ และสื่อมวลชน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/ab/ab6ebdfe23643328.jpg) - **COP1**: เบอร์ลิน มีนาคม 1995 - **COP31**: อันตัลยา พฤศจิกายน 2026 - กลุ่มแอฟริกา - กลุ่มเอเชียแปซิฟิก - กลุ่มยุโรปตะวันออก - กลุ่มละตินอเมริกาและแคริบเบียน - กลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ - COP23 ปี 2017: ฟีจีเป็นประธาน จัดที่บอนน์ - COP25 ปี 2019: ชิลีเป็นประธาน จัดที่มาดริด บทที่ II · กติกาในห้องประชุม #### COP คืออะไร UNFCCC: COP คือ “องค์กรตัดสินใจสูงสุดของอนุสัญญา” ซึ่งทุกภาคีมีผู้แทน ประชุมทุกปีเว้นแต่ภาคีตัดสินเป็นอย่างอื่น COP ครั้งแรกจัดที่เบอร์ลินในเดือนมีนาคม 1995 ตำแหน่งประธานหมุนเวียนระหว่างกลุ่มภูมิภาคทั้งห้าของ UN กลุ่มภูมิภาคปรึกษากันเพื่อเลือกผู้สมัคร ซึ่งยื่นข้อเสนอเป็นเจ้าภาพ “หากไม่มีข้อเสนอ สถานที่โดยปริยายคือที่ตั้งสำนักเลขาธิการที่บอนน์ ประเทศเยอรมนี” ฟีจีเป็นประธาน COP23 ที่จัดในบอนน์ และชิลียังคงเป็นประธาน COP25 เมื่อย้ายไปจัดที่มาดริด ลองดู: กดเล่นทุก COP บนลูกโลก ปี 2020 ไม่มี COP เพราะ COP26 เลื่อนไปปี 2021 ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNFCCC: Conference of the Parties (COP)](https://unfccc.int/process/bodies/supreme-bodies/conference-of-the-parties-cop?page=1); [UNFCCC: How COPs are organized, questions and answers](https://unfccc.int/fr/how-cops-are-organized-QA); [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change) ### มาถึงกติกาที่แปลกที่สุด ภาคีต่าง ๆ ไม่เคยตกลงกันได้ว่าจะลงคะแนนอย่างไร การตัดสินใจจึงใช้ฉันทามติ (consensus) ฉันทามติไม่ได้แปลว่าทุกคนเห็นด้วย ประธานเสนอร่างข้อตัดสินใจ และถ้าไม่มีภาคีใดคัดค้านอย่างเป็นทางการ ก็เคาะค้อน กติกานี้ทำให้ทุกประเทศไม่ว่าใหญ่หรือเล็กมีอำนาจคล้ายการยับยั้ง และผลักให้ถ้อยคำไปทางที่ทุกฝ่ายพอรับได้ แต่ก็ทำให้ค้อนมีพลังมาก ที่ COP29 ปี 2024 อินเดียคัดค้านข้อตกลงด้านการเงิน แต่คัดค้านหลังจากค้อนเคาะผ่านไปแล้ว อินเดียประท้วง แต่ข้อตกลงก็ยังผ่าน ลองดูเอง - **0**: ภาคีไม่เคยรับรองกติกาเสียงข้างมาก ![วินาทีที่ค้อนเคาะลง ร่างข้อความจะกลายเป็นข้อตัดสินใจของ COP ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/7a/7ab012e811b797f9.jpg) - ภาคีเดียวก็ขวางได้ - ถ้อยคำคลุมเครือขึ้นเพื่อให้ผ่าน - ดุลยพินิจของประธานสำคัญ > เรารับไม่ได้ (จันทนี ไรนา หลังค้อนเคาะ ข้อตกลงยังคงผ่าน) บทที่ II · กติกาในห้องประชุม #### ฉันทามติ Wikipedia (UNFCCC): ภาคีไม่เคยตกลงกระบวนการลงคะแนนเสียงข้างมาก การตัดสินใจทั้งหมดจึงใช้ฉันทามติ ซึ่งในทางปฏิบัติทำให้ทุกภาคีมีอำนาจยับยั้ง UNFCCC: ประธาน COP ทำงานกับคณะผู้แทนเพื่อหาฉันทามติ Climate Home News (2024): ที่ COP29 เป้าการเงินถูก “เคาะค้อนผ่าน” ก่อนที่จันทนี ไรนา ผู้แทนอินเดียจะกล่าวในการประชุมปิดว่า “เรารับไม่ได้” ที่ COP30 โคลอมเบียคัดค้านหลังการรับรอง และประธาน COP กล่าวว่าข้อตัดสินใจที่รับรองแล้วเพิกถอนไม่ได้ (Climate Home News, 2025) ลองดู: เพิ่มผู้คัดค้านหนึ่งภาคี แล้วเคาะค้อน หรือเคาะค้อนก่อนแล้วจึงคัดค้าน แบบที่อินเดียทำ ตัวจำลองนี้ทำให้ง่ายขึ้น ในการประชุมจริงประธานเป็นผู้วินิจฉัยว่ามีการคัดค้านหรือไม่ ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change); [UNFCCC: How COPs are organized, questions and answers](https://unfccc.int/fr/how-cops-are-organized-QA); [Climate Home News (25 November 2024): India fires warning shot with rejection of finance deal at COP29](https://climatechangenews.com/2024/11/25/india-fires-warning-shot-with-rejection-of-finance-deal-at-cop29/); [Climate Home News (22 November 2025): COP30 Brazil deal, what happened](https://www.climatechangenews.com/2025/11/22/cop30-brazil-deal-fossil-fuel-transition-fails-triples-finance-climate-adaptation-what-happened/) ## บทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน ### ความพยายามใหญ่ครั้งแรกเกิดขึ้นที่เกียวโต เดือนธันวาคม 1997 พิธีสารเกียวโต (Kyoto Protocol) กำหนดให้ประเทศพัฒนาแล้วมีเป้าลดการปล่อยที่ผูกพันทางกฎหมาย ส่วนประเทศกำลังพัฒนาไม่มีเป้า สหรัฐฯ ลงนาม แต่ไม่เคยส่งให้วุฒิสภาพิจารณา ก่อนหน้านั้นวุฒิสภาเคยลงมติ 95 ต่อ 0 ว่าจะไม่รับข้อตกลงใดที่ยกเว้นประเทศกำลังพัฒนา ปี 2001 ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู. บุช ปฏิเสธพิธีสาร โดยอ้างว่าจีนและอินเดียได้รับการยกเว้น ถึงอย่างนั้นพิธีสารก็มีผลบังคับใช้ในปี 2005 36 ประเทศที่อยู่จนครบพันธกรณีช่วงแรกทำได้ตามเป้า แต่การปล่อยของทั้งโลกยังเพิ่มขึ้นราวหนึ่งในสาม ระหว่างปี 1990 ถึง 2010 ![อดีตเมืองหลวงของญี่ปุ่นเป็นเจ้าภาพ COP3 ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/5a/5a9519fc2c26aefe.jpg) ![ญัตติเบิร์ด–เฮเกลซึ่งไม่มีผลผูกพัน ยังคัดค้านข้อตกลงใดที่จะทำร้ายเศรษฐกิจสหรัฐฯ อย่างร้ายแรงด้วย ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/d7/d7fbd0b526603fd3.jpg) - 1998: สหรัฐฯ ลงนาม - 2001: สหรัฐฯ ปฏิเสธ - 2005: มีผลบังคับใช้ - 2011: แคนาดาถอนตัว - **36 / 36**: ประเทศที่เข้าร่วมทำได้ตามข้อกำหนด 2008–2012 โดย 9 ประเทศใช้กลไกยืดหยุ่น - **+32%**: การปล่อยทั่วโลก 1990–2010 บทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน #### พิธีสารเกียวโต Wikipedia (พิธีสารเกียวโต): รับรอง 11 ธันวาคม 1997 มีผลบังคับใช้ 16 กุมภาพันธ์ 2005 สหรัฐฯ ลงนามเมื่อ 12 พฤศจิกายน 1998 แต่ไม่เคยส่งให้วุฒิสภา ญัตติเบิร์ด–เฮเกล (1997, 95–0) คัดค้านข้อตกลงที่ไม่กำหนดให้ประเทศกำลังพัฒนาลดการปล่อย หรือที่ “จะทำร้ายเศรษฐกิจของสหรัฐฯ อย่างร้ายแรง” ปี 2001 ประธานาธิบดีบุชกล่าวว่าคัดค้านเพราะยกเว้นโลกส่วนใหญ่ รวมทั้งจีนและอินเดีย แคนาดาถอนตัว (ประกาศปี 2011 มีผลปี 2012) Wikipedia (UNFCCC): ประเทศพัฒนาแล้ว 36 ประเทศที่อยู่ในช่วงแรก (2008–2012) ทำได้ตามข้อกำหนดทั้งหมด โดย 9 ประเทศต้องใช้กลไกยืดหยุ่น (ออกเงินให้ลดการปล่อยในประเทศอื่น) เพราะการปล่อยในประเทศสูงกว่าเป้าเล็กน้อย การปล่อยทั่วโลกเพิ่มขึ้น 32% ระหว่างปี 1990–2010 ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Wikipedia: Kyoto Protocol](https://en.wikipedia.org/wiki/Kyoto_Protocol); [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change) ### ข้อตกลงฉบับต่อไปควรจะเกิดที่โคเปนเฮเกนในปี 2009 แต่จบลงอย่างวุ่นวาย ความตกลงฉบับสั้นร่างโดยสหรัฐฯ ร่วมกับบราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย และจีน ระบุว่าโลกไม่ควรร้อนขึ้นเกินสององศา เมื่อเทียบกับยุคก่อนอุตสาหกรรม เมื่อหลายประเทศคัดค้าน ที่ประชุมจึงเพียงแต่ “รับทราบ” ความตกลงนั้น ถึงอย่างนั้นก็ทิ้งเป้าไว้ข้อหนึ่ง คือเงินหนึ่งแสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 ให้ประเทศกำลังพัฒนา และตูวาลู ประเทศเกาะปะการังในแปซิฟิก เรียกร้องเพดานที่เข้มกว่า คือ 1.5 องศา ![การประชุมฤดูหนาวที่หลายฝ่ายหวังว่าจะได้ข้อตกลงต่อจากเกียวโต ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/82/825a338d14d39e65.jpg) - สหรัฐฯ - บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย จีน (กลุ่ม BASIC) > การประชุมล้มเหลว (ประธานาธิบดีเอโบ โมราเลส ปี 2009) ![คณะผู้แทนตูวาลูขัดจังหวะการประชุมที่โคเปนเฮเกนเพื่อยื่นข้อเรียกร้องนี้ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/8b/8b3078fff431deb4.jpg) บทที่ III · จากเกียวโตถึงโคเปนเฮเกน #### โคเปนเฮเกน Wikipedia (ความตกลงโคเปนเฮเกน): ร่างโดยสหรัฐฯ กับกลุ่ม BASIC (บราซิล แอฟริกาใต้ อินเดีย จีน) เมื่อ 18 ธันวาคม 2009 ที่ประชุมตกลงเพียง “รับทราบ” ความตกลง ซึ่งยอมรับ “มุมมองทางวิทยาศาสตร์ว่าอุณหภูมิโลกไม่ควรเพิ่มเกิน 2 องศาเซลเซียส” ตั้งเป้าระดมเงิน 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 ให้ประเทศกำลังพัฒนา และไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ประธานาธิบดีเอโบ โมราเลสแห่งโบลิเวียกล่าวว่า “การประชุมล้มเหลว” Wikipedia (AOSIS): ที่โคเปนเฮเกน คณะผู้แทนตูวาลูขัดจังหวะการประชุมเพื่อเรียกร้องเพดาน 1.5 °C แทน 2 °C ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Wikipedia: Copenhagen Accord](https://en.wikipedia.org/wiki/Copenhagen_Accord); [Wikipedia: Alliance of Small Island States](https://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_of_Small_Island_States) ## บทที่ IV · แบบแผนปารีส ### ปารีส เดือนธันวาคม 2015 พลิกแบบแผนกลับหัว แทนที่จะแจกเป้าจากข้างบน แต่ละประเทศเขียนแผนของตัวเอง เรียกว่าแผนลดก๊าซของแต่ละประเทศ (NDC) เป้าหมายร่วมคือให้โลกร้อนขึ้นต่ำกว่าสององศาอย่างมาก และพยายามจำกัดไว้ที่ 1.5 องศา ซึ่งเป็นเส้นที่รัฐหมู่เกาะขนาดเล็กต่อสู้ให้ใส่ไว้ ทุกห้าปี แต่ละประเทศต้องส่งแผนใหม่ที่ควรไปไกลกว่าแผนเดิม นี่คือกลไกขันเกลียว (ratchet) ตั้งแต่ปี 2024 ทุกประเทศยังต้องรายงานความคืบหน้าตามกติกาเดียวกัน เพื่อให้คนอื่นตรวจสอบได้ ![ปารีสเปลี่ยนจากเป้าที่สั่งจากข้างบนแบบเกียวโต มาเป็นแผนที่แต่ละประเทศเขียนเอง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/0d/0d22afbdef3d700c.jpg) > ต่ำกว่า 2 °C อย่างมาก … และพยายามจำกัดการเพิ่มของอุณหภูมิไว้ที่ 1.5 °C (ความตกลงปารีส 2015) - 2015: รับรองความตกลง - 2020: แผนรอบห้าปีรอบแรก - 2023: การประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรก - 2025: แผนใหม่ พร้อมเป้าปี 2035 - **194**: ณ 27 มกราคม 2026 หลังสหรัฐฯ ออก บทที่ IV · แบบแผนปารีส #### ความตกลงปารีส UNFCCC: รับรองโดย 195 ภาคีที่ COP21 เมื่อ 12 ธันวาคม 2015 มีผลบังคับใช้ 4 พฤศจิกายน 2016 มีภาคี 194 ภาคี ณ 27 มกราคม 2026 มุ่งควบคุมการเพิ่มของอุณหภูมิ “ให้ต่ำกว่า 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมอย่างมาก” และพยายามจำกัดไว้ที่ 1.5°C ประเทศต่าง ๆ ส่ง NDC ทุกห้าปี โดยแต่ละรอบควรทะเยอทะยานกว่าเดิม ตั้งแต่ปี 2024 รายงานตามกรอบความโปร่งใสที่เข้มขึ้น และการประเมินสถานการณ์โลกตรวจความคืบหน้าร่วมกัน Wikipedia (AOSIS): AOSIS เป็นผู้ริเริ่มวาระการเจรจาที่นำไปสู่เป้า 1.5 °C ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNFCCC: The Paris Agreement](https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement); [Wikipedia: Alliance of Small Island States](https://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_of_Small_Island_States) ### การประเมินสถานการณ์โลก (global stocktake) ครั้งแรกที่ COP28 ดูไบ ปี 2023 พบว่าโลกยังห่างไกลจากเป้า ข้อตัดสินใจเรียกร้องให้เปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงาน ซึ่งเป็นถ้อยคำที่ประเทศผู้ผลิตน้ำมันต่อต้าน และให้เพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนสามเท่าภายในปี 2030 ช่องว่างใหญ่แค่ไหน รายงานปี 2025 ของโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ระบุว่านโยบายปัจจุบันจะทำให้โลกร้อนขึ้นได้ถึง 2.8 องศาในศตวรรษนี้ ถ้าทุกประเทศทำตามคำมั่นครบ จะอยู่ที่ 2.3 ถึง 2.5 องศา เส้นทาง 1.5 องศาต้องลดการปล่อยลงมากกว่าครึ่งภายในปี 2035 แต่คำมั่นที่มีอยู่ลดได้ราวร้อยละ 15 ลองสลับดูแต่ละเส้นทาง - **−43%**: การลดที่ต้องการภายใน 2030 เทียบ 2019 เพื่อ 1.5 °C: ตัวเลขของ IPCC ที่การประเมินปี 2023 อ้างถึง ![ข้อความยังขอให้เร่งลดไฟฟ้าจากถ่านหินที่ไม่มีการดักจับคาร์บอน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/b9/b9c3ace77e652533.jpg) ![และเพิ่มอัตราการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานเป็นสองเท่าภายในปี 2030 ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/6c/6c82e3d18a7578de.jpg) - นโยบายปัจจุบัน: ≤ 2.8 - ทำตามคำมั่น: 2.3–2.5 - เพดานปารีส: 1.5 - คำมั่น: 15 % - เส้นทาง 2 °C: 35 % - เส้นทาง 1.5 °C: 55 % บทที่ IV · แบบแผนปารีส #### การประเมินสถานการณ์โลกและช่องว่าง UNFCCC (2023): การประเมินสถานการณ์โลกครั้งแรกที่ COP28 พบว่าภาคียังไม่อยู่ในเส้นทาง เรียกร้องให้เพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนสามเท่าและเร่งการปรับปรุงประสิทธิภาพพลังงานเป็นสองเท่าภายในปี 2030 และอ้าง IPCC ว่าการปล่อยต้องลดลง 43% ภายในปี 2030 เทียบปี 2019 เพื่อ 1.5°C คลังสมองรัฐสภายุโรป: ข้อตัดสินใจเรียกร้องให้ภาคี “เปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงาน อย่างเป็นธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม” ซึ่งถูกต่อต้านจากประเทศผู้ผลิตน้ำมัน รายงานช่องว่างการปล่อยก๊าซ UNEP 2025 ตามสรุปของ NewClimate Institute: นโยบายปัจจุบันนำไปสู่สูงสุด 2.8°C หากทำตาม NDC ครบ 2.3–2.5°C เส้นทาง 1.5°C ต้องลด 55% (2°C: 35%) จากปี 2019 ภายในปี 2035 เทียบกับราว 15% จากคำมั่น IPS News รายงานจากรายงานฉบับเดียวกันว่า การปล่อยปี 2024 อยู่ที่ 57.7 พันล้านตัน CO₂e ลองดู: สลับระหว่างนโยบายปัจจุบัน คำมั่น และเส้นทาง 1.5 °C ช่วง 2.3–2.5 °C แสดงเป็นแถบสีอ่อน ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNFCCC (13 December 2023): COP28 agreement signals “beginning of the end” of the fossil fuel era](https://unfccc.int/node/636502); [European Parliament Think Tank (13 December 2023): COP28 climate change conference, outcomes](https://epthinktank.eu/2023/12/13/cop28-climate-change-conference-outcomes/); [NewClimate Institute: The Emissions Gap Report 2025 (UNEP, with partners)](https://newclimate.org/resources/publications/the-emissions-gap-report-2025); [IPS News (November 2025): UNEP Emissions Gap Report 2025, deliver emission cuts or risk locking in warming](https://www.ipsnews.net/2025/11/deliver-emission-cuts-or-risk-locking-the-world-into-catastrophic-warming/) ## บทที่ V · เงินและความสูญเสีย ### เงินคืออีกครึ่งหนึ่งของทุกข้อตกลง เงินนี้ใช้ทั้งลดการปล่อย และใช้เพื่อการปรับตัว (adaptation) คือการเตรียมรับมือคลื่นความร้อน น้ำท่วม และภัยแล้งที่กำลังมาถึง ตามการนับของ OECD ประเทศพัฒนาแล้วทำได้เกินเป้าหนึ่งแสนล้านดอลลาร์เป็นครั้งแรกในปี 2022 ช้าไปสองปี ที่ COP29 ในบากู มีการตั้งเป้าใหม่ คือสามแสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 และเรียกร้องให้ระดมให้ได้ 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีจากทุกแหล่ง ผู้แทนเจรจาของอินเดียเรียกยอดนี้ว่าน้อยนิด ใต้ข้อพิพาทเรื่องเงินทุกครั้ง คือคำถามจากปี 1992 ใครต้องจ่าย และวันนี้ใครนับว่าร่ำรวย ลองเทียบยอดเงินดู ![ระบบชลประทานสำหรับไร่นาที่แห้งแล้งขึ้น เป็นการใช้เงินเพื่อการปรับตัวแบบหนึ่ง ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/b4/b4b65ff62f7180fc.jpg) - **$115.9 bn**: จัดหาและระดมให้ประเทศกำลังพัฒนา - **$300 bn**: ต่อปีภายในปี 2035 ให้ประเทศกำลังพัฒนา - **$1.3 tn**: ต่อปีภายในปี 2035 ทุกแหล่ง > จำนวนที่น้อยนิด (จันทนี ไรนา กรมเศรษฐกิจของอินเดีย) ![กลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดและรัฐหมู่เกาะเล็กเคยขอสัดส่วนขั้นต่ำที่รับประกันไว้ (IISD) ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/9b/9b3152ed6f590435.jpg) บทที่ V · เงินและความสูญเสีย #### การเงินด้านภูมิอากาศ OECD (2024): ประเทศพัฒนาแล้วจัดหาและระดมเงิน 115,900 ล้านดอลลาร์ให้ประเทศกำลังพัฒนาในปี 2022 “เกินเป้าปีละ 1 แสนล้านดอลลาร์เป็นครั้งแรก” Wikipedia (ความตกลงโคเปนเฮเกน): เป้าคือ 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2020 UNFCCC (24 พฤศจิกายน 2024): เป้าของ COP29 เพิ่มเงินให้ประเทศกำลังพัฒนา “จากเป้าเดิมปีละ 1 แสนล้านดอลลาร์ เป็นปีละ 3 แสนล้านดอลลาร์ภายในปี 2035” และเรียกร้อง 1.3 ล้านล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2035 จากทั้งภาครัฐและเอกชน Climate Home News (2024): จันทนี ไรนา ผู้แทนอินเดีย: “เรารับไม่ได้” และเรียกว่า “จำนวนที่น้อยนิด” เจนนิเฟอร์ มอร์แกน ผู้แทนพิเศษด้านภูมิอากาศของเยอรมนีเขียนว่าเป้านี้ “แสดงถึงความจริงจังของเรา” และเยอรมนีพร้อมให้มากขึ้นหากเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วร่วมลงมือด้วย กลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุดและรัฐหมู่เกาะเล็กเรียกร้องสัดส่วนขั้นต่ำ (IISD) ลองดู: สลับระหว่างเป้าเดิม เป้าใหม่ และยอดที่เรียกร้อง แท่งเป็นไปตามสัดส่วน: เป้า 1.3 ล้านล้านใหญ่กว่าเป้าเดิมสิบสามเท่า ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [OECD (May 2024): Developed countries materially surpassed their USD 100 billion climate finance commitment in 2022](https://www.oecd.org/en/about/news/press-releases/2024/05/developed-countries-materially-surpassed-their-usd-100-billion-climate-finance-commitment-in-2022-oecd.html); [Wikipedia: Copenhagen Accord](https://en.wikipedia.org/wiki/Copenhagen_Accord); [UNFCCC (24 November 2024): COP29 UN Climate Conference agrees to triple finance to developing countries](https://unfccc.int/node/644517); [Climate Home News (25 November 2024): India fires warning shot with rejection of finance deal at COP29](https://climatechangenews.com/2024/11/25/india-fires-warning-shot-with-rejection-of-finance-deal-at-cop29/); [IISD (2024): Baku conference sets new collective climate finance goal](https://iisd.org/articles/insight/baku-conference-sets-new-collective-climate-finance-goal) ### ความเสียหายบางอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้อีกแล้ว เช่น บ้านที่เสียให้ทะเล หรือพืชผลที่เสียหายเพราะภัยแล้ง ในการเจรจาเรียกสิ่งนี้ว่า ความสูญเสียและความเสียหาย (loss and damage) หลังรัฐหมู่เกาะขนาดเล็กเรียกร้องมาหลายปี ที่ COP27 เมืองชาร์มเอลชีค ประเทศอียิปต์ ปี 2022 รัฐบาลต่าง ๆ ตกลงตั้งกองทุนเฉพาะขึ้น ที่ COP28 ดูไบ กองทุนเริ่มเดินเครื่องตั้งแต่วันแรกของการประชุม และมีคำมั่นให้เงินกว่า 700 ล้านดอลลาร์ตามมาไม่นานหลังจากนั้น ข้อตกลงปารีสยอมรับเรื่องความสูญเสียและความเสียหาย แต่ระบุไว้ด้วยว่าไม่ได้เป็นฐานสำหรับความรับผิดหรือการชดเชย ![ความสูญเสียและความเสียหายครอบคลุมสิ่งที่เกินกว่าการปรับตัวจะป้องกันได้ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/42/4245a7a7801e3016.jpg) - 2013: วอร์ซอ: รัฐหมู่เกาะผลักดันให้มีกลไก - 2015: ปารีสยอมรับเรื่องนี้ - 2022: COP27 ตกลงตั้งกองทุน - 2023: COP28 เริ่มเดินเครื่อง - **$700 m+**: คำมั่นหลังวันแรกไม่นาน - ยอมรับการหลีกเลี่ยง ลด และรับมือกับความสูญเสียและความเสียหาย - ไม่เป็นฐานของความรับผิดหรือการชดเชย บทที่ V · เงินและความสูญเสีย #### ความสูญเสียและความเสียหาย UNFCCC (20 พฤศจิกายน 2022): COP27 ตกลงจัดตั้งช่องทางการเงินใหม่และกองทุนเฉพาะ เพื่อช่วยประเทศกำลังพัฒนารับมือกับความสูญเสียและความเสียหาย UNFCCC (13 ธันวาคม 2023): ที่ COP28 ภาคีตกลงให้กองทุนเริ่มดำเนินการตั้งแต่วันแรก และมีคำมั่นกว่า 700 ล้านดอลลาร์ตามมาไม่นาน Wikipedia (AOSIS): AOSIS ผลักดันกลไกความสูญเสียและความเสียหายที่วอร์ซอปี 2013 และมีบทบาทสำคัญในมาตรา 8 ของความตกลงปารีส ซึ่ง “ยอมรับความสำคัญของการหลีกเลี่ยง ลด และรับมือกับความสูญเสียและความเสียหาย” แต่ไม่ “เป็นฐานของความรับผิดหรือการชดเชยใด ๆ” ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [UNFCCC (20 November 2022): COP27 reaches breakthrough agreement on new loss and damage fund for vulnerable countries](https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries); [UNFCCC (13 December 2023): COP28 agreement signals “beginning of the end” of the fossil fuel era](https://unfccc.int/node/636502); [Wikipedia: Alliance of Small Island States](https://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_of_Small_Island_States) ## บทที่ VI · หลายเสียง ### การเจรจาส่วนใหญ่ทำกันเป็นกลุ่ม และแต่ละกลุ่มพูดถึงเดิมพันของตนในแบบของตัวเอง สมาชิก 39 ประเทศของกลุ่มพันธมิตรรัฐหมู่เกาะขนาดเล็ก (AOSIS) เตือนว่า น้ำทะเลที่สูงขึ้นอาจทำให้บางเกาะไม่มีใครอยู่อาศัยได้อีก เศรษฐกิจกำลังพัฒนาขนาดใหญ่อย่างอินเดียบอกว่า ตนถูกผลักให้เปลี่ยนไปสู่เส้นทางไร้คาร์บอน แม้ต้องแลกกับการเติบโตของตัวเอง และยกหลักการของอนุสัญญาที่ว่า ประเทศพัฒนาแล้วควรเป็นผู้นำ ปี 2024 เจ้าหน้าที่ซาอุดีอาระเบียซึ่งพูดแทนกลุ่มอาหรับ 22 ประเทศ ประกาศว่ากลุ่มจะไม่รับข้อความใดที่พุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนใดภาคส่วนหนึ่ง รวมถึงเชื้อเพลิงฟอสซิล ผู้แทนพิเศษด้านภูมิอากาศของเยอรมนีบอกว่า ข้อเสนอเรื่องเงินของประเทศพัฒนาแล้วแสดงถึงความจริงจัง และอาจให้มากขึ้นได้ หากเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วร่วมลงมือด้วย ลองเลือกดูแต่ละกลุ่ม ![AOSIS ก่อตั้งปี 1990 ก่อนที่อนุสัญญาจะเกิดขึ้นเสียอีก ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/8b/8b3078fff431deb4.jpg) ![อินเดียเป็นผู้ปล่อยอันดับสามของโลกในปี 2024 ราวร้อยละ 8 ของทั้งหมด (EDGAR) ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/f5/f570fd53e4f2084f.jpg) ![ที่ COP30 ซาอุดีอาระเบียนำการคัดค้านแผนที่นำทางออกจากฟอสซิล ร่วมกับรัสเซียและรัฐอ่าวอื่น ๆ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/3b/3b8ea40eb35c2495.jpg) > แสดงถึงความจริงจังของเรา (เจนนิเฟอร์ มอร์แกน ถึงข้อเสนอด้านการเงินของประเทศพัฒนาแล้ว) บทที่ VI · หลายเสียง #### กลุ่มต่าง ๆ ในถ้อยคำของตนเอง Wikipedia (AOSIS): ก่อตั้งปี 1990 มีสมาชิก 39 รัฐ เกาะบางแห่ง “เสี่ยงจะอยู่อาศัยไม่ได้เพราะน้ำทะเลสูงขึ้น” และเรียกร้อง 1.5 °C มาตั้งแต่ปี 2008 Climate Home News (2024): จันทนี ไรนา ผู้แทนอินเดีย กล่าวว่าซีกโลกใต้ “ถูกผลักให้เปลี่ยนไปสู่เส้นทางไร้คาร์บอนแม้ต้องแลกกับการเติบโตของเรา” UNFCCC มาตรา 3(1): ภาคีประเทศพัฒนาแล้ว “ควรเป็นผู้นำ” The New Arab (2024): อัลบารา เตาฟิก เจ้าหน้าที่ซาอุดีอาระเบียที่พูดในนามกลุ่มอาหรับ 22 ประเทศ: “กลุ่มอาหรับจะไม่ยอมรับข้อความใดที่มุ่งเป้าภาคส่วนใดโดยเฉพาะ รวมถึงเชื้อเพลิงฟอสซิล” Climate Home News (2024): เจนนิเฟอร์ มอร์แกน ผู้แทนพิเศษด้านภูมิอากาศของเยอรมนี เขียนว่าเป้าการเงินของประเทศพัฒนาแล้ว “แสดงถึงความจริงจังของเรา” และเยอรมนีพร้อมให้มากขึ้นหากเศรษฐกิจที่เติบโตเร็วร่วมลงมือด้วย จุดยืนแต่ละข้อนำเสนอตามที่เจ้าของจุดยืนกล่าว ไม่ใช่ความเห็นของภาพยนตร์ กลุ่มที่นั่งในห้องเป็นภาพประกอบ หลายประเทศอยู่หลายกลุ่มพร้อมกัน ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Wikipedia: Alliance of Small Island States](https://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_of_Small_Island_States); [Climate Home News (25 November 2024): India fires warning shot with rejection of finance deal at COP29](https://climatechangenews.com/2024/11/25/india-fires-warning-shot-with-rejection-of-finance-deal-at-cop29/); [UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?](https://unfccc.int/process-and-meetings/united-nations-framework-convention-on-climate-change); [The New Arab (November 2024): Arab Group rejects any COP29 text targeting fossil fuels](https://www.newarab.com/news/arab-group-rejects-any-cop29-text-targeting-fossil-fuels) ### COP30 จัดที่เมืองเบเลง ริมป่าแอมะซอน เดือนพฤศจิกายน 2025 ข้อตัดสินใจหลักเรียกร้องให้พยายามเพิ่มเงินเพื่อการปรับตัวอย่างน้อยสามเท่าภายในปี 2035 กว่า 80 ประเทศต้องการแผนที่นำทางเพื่อเลิกพึ่งเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่ข้อความสุดท้ายไม่เอ่ยถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลเลย จากนั้นในเดือนมกราคม 2026 สหรัฐฯ ออกจากความตกลงปารีสเป็นครั้งที่สอง และแจ้งถอนตัวจากอนุสัญญาด้วย ซึ่งจะมีผลในเดือนกุมภาพันธ์ 2027 ![เบเลงตั้งอยู่ใกล้ปากแม่น้ำแอมะซอน ประตูสู่ป่าฝน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/c5/c5f2340adf19ff5b.jpg) - กลไกการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม - การค้าเป็นหัวข้ออย่างเป็นทางการ - ตัวชี้วัดการปรับตัว ซึ่งสหภาพยุโรปและอีกหลายฝ่ายไม่รับ - **80+**: ประเทศที่สนับสนุน - **0**: ครั้งที่ข้อความสุดท้ายเอ่ยถึงฟอสซิล - 2020: ออกจากปารีส - 2021: กลับเข้าร่วม - 7 ม.ค. 2026: ประกาศถอนตัวจากอนุสัญญา - 27 ม.ค. 2026: การออกจากปารีสมีผล - 27 ก.พ. 2027: การถอนตัวจากอนุสัญญามีผล บทที่ VI · หลายเสียง #### เบเลง Climate Home News (22 พฤศจิกายน 2025): COP30 รับรอง “ชุดการเมืองเบเลง” ซึ่งรวมข้อตัดสินใจ Global Mutirão ที่เรียกร้อง “ความพยายามเพิ่มอย่างน้อยสามเท่า” ของเงินเพื่อการปรับตัวภายในปี 2035 ภายใต้เป้า 3 แสนล้านดอลลาร์ กว่า 80 ประเทศเรียกร้องแผนที่นำทางออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งถูกคัดค้านหลัก ๆ จากประเทศผู้ผลิตที่นำโดยซาอุดีอาระเบีย ร่วมกับรัสเซีย อินเดีย และรัฐอ่าวอื่น ๆ ข้อความสุดท้ายไม่เอ่ยถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลโดยตรง อันเดร กอร์เรอา โด ลาโก ประธาน COP30 กล่าวว่าบราซิลจะจัดทำแผนที่นำทางสองฉบับนอกกระบวนการของ UN โคลอมเบียคัดค้าน และประธานกล่าวว่าข้อตัดสินใจที่รับรองแล้วเพิกถอนไม่ได้ Harvard EELP: การถอนตัวจากความตกลงปารีสของสหรัฐฯ มีผล 27 มกราคม 2026 และเมื่อ 7 มกราคม 2026 สหรัฐฯ ประกาศจะถอนตัวจาก UNFCCC Climate Home News (4 มีนาคม 2026): การถอนตัวจากอนุสัญญาของสหรัฐฯ “จะมีผลในวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2027” หนึ่งปีหลังแจ้งอย่างเป็นทางการ Wikipedia (UNFCCC): สหรัฐฯ เคยออกจากปารีสในปี 2020 และกลับเข้าร่วมในปี 2021 ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Climate Home News (22 November 2025): COP30 Brazil deal, what happened](https://www.climatechangenews.com/2025/11/22/cop30-brazil-deal-fossil-fuel-transition-fails-triples-finance-climate-adaptation-what-happened/); [Harvard Environmental and Energy Law Program: Paris Climate Agreement tracker, current status](https://eelp.law.harvard.edu/tracker/paris-climate-agreement); [Climate Home News (4 March 2026): US set to exit UN climate convention in February 2027](https://www.climatechangenews.com/2026/03/04/us-set-to-exit-un-climate-convention-in-february-2027/); [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change) ## บทที่ VII · เส้นทางสู่อันตัลยา ### ปี 2026 ถึงคิวของกลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ ซึ่งมีสมาชิก 28 ประเทศ ในนั้นมีทั้งทูร์เคียและออสเตรเลีย และทั้งคู่อยากเป็นเจ้าภาพ ไม่มีฝ่ายไหนยอมถอย การยื้อกันนานกว่าหนึ่งปีทำให้ COP31 เสี่ยงจะต้องไปจัดที่บอนน์โดยปริยาย ที่ COP30 ทั้งสองตกลงกันได้ ทูร์เคียเป็นเจ้าภาพและเป็นประธานการประชุม ส่วนคริส โบเวน รัฐมนตรีของออสเตรเลีย เป็นประธานการเจรจา และมีอำนาจเฉพาะในเรื่องการเจรจา และกำหนดให้จัดการประชุม pre-COP ที่ประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก การแบ่งตำแหน่งประธานแบบนี้จะได้ผลหรือไม่ เป็นเรื่องหนึ่งที่อันตัลยาจะได้พิสูจน์ - **28**: ประเทศ รวมทั้งทูร์เคียและออสเตรเลีย > ไม่รับผิดชอบต่อพหุภาคีนิยม (คริส โบเวน ถึงการปล่อยให้ COP31 ไปตกที่บอนน์) ![ข้อตกลงประกาศที่เบเลงเมื่อ 19 พฤศจิกายน 2025 และทำเป็นลายลักษณ์อักษรในอีกสองวันต่อมา ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/18/1878df354d8eb51b.jpg) ![แปซิฟิก คู่หูของออสเตรเลียในการเสนอตัว เลือกประเทศหมู่เกาะเอง ส่วนออสเตรเลียดูแลงานจัดการ ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/6a/6aa707f7ba5609bf.jpg) บทที่ VII · เส้นทางสู่อันตัลยา #### เจ้าภาพ COP31 ถูกเลือกอย่างไร Climate Home News (20 พฤศจิกายน 2025): ปี 2026 เป็นคิวของกลุ่มยุโรปตะวันตกและประเทศอื่น ๆ ซึ่งมี 28 ประเทศ ทูร์เคียและออสเตรเลียต่างเสนอตัว หากทูร์เคียขวางออสเตรเลีย การประชุมจะย้ายไปบอนน์ ซึ่งคริส โบเวนเรียกว่า “ไม่รับผิดชอบต่อพหุภาคีนิยม” การยื้อกันกินเวลากว่าหนึ่งปี แถลงการณ์ร่วมของออสเตรเลีย (23 พฤศจิกายน 2025): ทูร์เคียเป็นเจ้าภาพ COP31 ที่อันตัลยา โบเวนเป็นประธานการเจรจา และ “แปซิฟิกจะเป็นเจ้าภาพ pre-COP พิเศษ” ข้อตกลงรูปแบบประธาน COP31 (21 พฤศจิกายน 2025): ผู้แทนทูร์เคียได้รับการเสนอชื่อให้เลือกเป็นประธาน COP ผู้แทนออสเตรเลียเป็นประธานการเจรจาที่มี “อำนาจเฉพาะในเรื่องการเจรจา” และเป็นรองประธาน COP สถานที่ pre-COP “ให้แปซิฟิกเป็นผู้ตัดสิน” โดยออสเตรเลียดูแลงานจัดการ อดีตนักการทูตด้านภูมิอากาศของทูร์เคีย ซึ่ง Climate Home News อ้างถึง สรุปการแบ่งอำนาจนี้ว่า “เราแบกภาระ แต่พวกเขาถืออำนาจ” เดือนกันยายน 2026 มูรัต คูรุม รัฐมนตรีของทูร์เคียและว่าที่ประธาน COP31 กล่าวว่า “ทูร์เคียกับออสเตรเลียไม่ได้เป็นประธานร่วม” และ “การตัดสินใจขั้นสุดท้ายอยู่ที่ประธาน COP31” ส่วนทีมของออสเตรเลียอ้างถึงคำกล่าวของโบเวนว่าทั้งสอง “ทำงานร่วมกันอย่างราบรื่นและมีเป้าหมายเดียว” (Climate Home News, 11 กันยายน 2026) ฉากสามมิติเป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน หมุดบนลูกโลก ที่นั่งในห้องประชุม และแท่งต่าง ๆ เป็นแผนภาพ แหล่งข้อมูล: [Climate Home News (20 November 2025): COP31 will be hosted by Türkiye but run by Australia](https://www.climatechangenews.com/2025/11/20/cop31-un-climate-summit-turkiye-australia-antalya/); [Australian Minister for Foreign Affairs, joint media release (23 November 2025): COP to be hosted by Türkiye with Australia leading negotiations](https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/cop-be-hosted-turkiye-australia-leading-negotiations); [UNFCCC: COP31 Presidency modalities, agreed text (21 November 2025)](https://unfccc.int/sites/default/files/resource/20251121_COP31_Presidency_Modalities-CLEAN-AGREED.pdf); [Climate Home News (11 September 2026): Türkiye says it has “final decision” at COP31 despite Australia running negotiations](https://climatechangenews.com/2026/09/11/turkiye-says-it-has-final-decision-at-cop31-despite-australia-running-negotiations); [UNRIC: UNFCCC COP 31, the road to Antalya](https://unric.org/en/unfccc-cop31-the-road-to-antalya/) ## บทส่งท้าย ### สามสิบปีของ COP ยังหยุดการปล่อยที่เพิ่มขึ้นไม่ได้ แต่ได้สร้างห้องประชุมแห่งเดียว ที่ประเทศใหญ่และเล็กได้นั่งโต๊ะเดียวกัน เมื่อค้อนเคาะลงที่อันตัลยา ลองฟังว่าใครคัดค้าน และใครเงียบ - 1992: รีโอ: อนุสัญญา - 1995: เบอร์ลิน: COP1 - 1997: พิธีสารเกียวโต - 2015: ความตกลงปารีส - 2024: บากู: เป้า 3 แสนล้าน - 2026: อันตัลยา: COP31 ![UNEP ระบุว่าการปล่อยทั่วโลกเพิ่มขึ้น 2.3% ในปี 2024 เป็น 57,700 ล้านตัน ภาพนิ่งสร้างด้วย AI](https://assets.planetpast.com/a/99/992697e176ae5e78.jpg) - แผนระดับชาติฉบับใหม่สำหรับปี 2035 - เงินเพื่อการปรับตัว - ถ้อยคำใด ๆ เรื่องเชื้อเพลิงฟอสซิล - ตำแหน่งประธานแบบแบ่งกันถือทำงานอย่างไร บทส่งท้าย · แหล่งข้อมูล #### แหล่งข้อมูล ข้อเท็จจริงทุกข้อในภาพยนตร์นี้มาจากแหล่งข้อมูลด้านล่าง ซึ่งเปิดอ่านในเดือนพฤศจิกายน 2026 ภาพนิ่งประจำบทและภาพประกอบสร้างด้วย AI ไม่ใช่ภาพการประชุม บุคคล หรือธงจริง ลูกโลก ห้องประชุม 198 ที่นั่ง แท่งอุณหภูมิ และแท่งการเงิน เป็นแบบจำลองอย่างง่ายเพื่อการสอน กลุ่มที่นั่งในห้องเป็นภาพประกอบ จุดยืนของประเทศและกลุ่มต่าง ๆ นำเสนอตามที่เจ้าของจุดยืนกล่าว พร้อมผู้พูดและวันที่ ส่วน COP31 เป็นข่าว ภาพยนตร์นี้เขียนขึ้นก่อนการประชุมเปิด แหล่งข้อมูล: [UNRIC: UNFCCC COP 31, the road to Antalya](https://unric.org/en/unfccc-cop31-the-road-to-antalya/); [UNFCCC: COP31 Presidency modalities, agreed text (21 November 2025)](https://unfccc.int/sites/default/files/resource/20251121_COP31_Presidency_Modalities-CLEAN-AGREED.pdf); [Australian Minister for Foreign Affairs, joint media release (23 November 2025): COP to be hosted by Türkiye with Australia leading negotiations](https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/cop-be-hosted-turkiye-australia-leading-negotiations); [Climate Home News (20 November 2025): COP31 will be hosted by Türkiye but run by Australia](https://www.climatechangenews.com/2025/11/20/cop31-un-climate-summit-turkiye-australia-antalya/); [UNFCCC: What is the United Nations Framework Convention on Climate Change?](https://unfccc.int/process-and-meetings/united-nations-framework-convention-on-climate-change); [Wikipedia: United Nations Framework Convention on Climate Change (annexes, consensus, list of COPs)](https://en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Framework_Convention_on_Climate_Change); [UNFCCC: Conference of the Parties (COP)](https://unfccc.int/process/bodies/supreme-bodies/conference-of-the-parties-cop?page=1); [UNFCCC: How COPs are organized, questions and answers](https://unfccc.int/fr/how-cops-are-organized-QA); [NASA Science: The atmosphere, getting a handle on carbon dioxide](https://science.nasa.gov/earth/climate-change/greenhouse-gases/the-atmosphere-getting-a-handle-on-carbon-dioxide); [EU Joint Research Centre, EDGAR: GHG emissions of all world countries, 2025 report (2024 data)](https://edgar.jrc.ec.europa.eu/report_2025); [Our World in Data: Who has contributed most to global CO2 emissions?](https://ourworldindata.org/contributed-most-global-co2); [Wikipedia: Kyoto Protocol](https://en.wikipedia.org/wiki/Kyoto_Protocol); [Wikipedia: Copenhagen Accord](https://en.wikipedia.org/wiki/Copenhagen_Accord); [Wikipedia: Alliance of Small Island States](https://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_of_Small_Island_States); [UNFCCC: The Paris Agreement](https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement); [UNFCCC (13 December 2023): COP28 agreement signals “beginning of the end” of the fossil fuel era](https://unfccc.int/node/636502); [European Parliament Think Tank (13 December 2023): COP28 climate change conference, outcomes](https://epthinktank.eu/2023/12/13/cop28-climate-change-conference-outcomes/); [NewClimate Institute: The Emissions Gap Report 2025 (UNEP, with partners)](https://newclimate.org/resources/publications/the-emissions-gap-report-2025); [IPS News (November 2025): UNEP Emissions Gap Report 2025, deliver emission cuts or risk locking in warming](https://www.ipsnews.net/2025/11/deliver-emission-cuts-or-risk-locking-the-world-into-catastrophic-warming/); [OECD (May 2024): Developed countries materially surpassed their USD 100 billion climate finance commitment in 2022](https://www.oecd.org/en/about/news/press-releases/2024/05/developed-countries-materially-surpassed-their-usd-100-billion-climate-finance-commitment-in-2022-oecd.html); [UNFCCC (24 November 2024): COP29 UN Climate Conference agrees to triple finance to developing countries](https://unfccc.int/node/644517); [Climate Home News (25 November 2024): India fires warning shot with rejection of finance deal at COP29](https://climatechangenews.com/2024/11/25/india-fires-warning-shot-with-rejection-of-finance-deal-at-cop29/); [IISD (2024): Baku conference sets new collective climate finance goal](https://iisd.org/articles/insight/baku-conference-sets-new-collective-climate-finance-goal); [UNFCCC (20 November 2022): COP27 reaches breakthrough agreement on new loss and damage fund for vulnerable countries](https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries); [The New Arab (November 2024): Arab Group rejects any COP29 text targeting fossil fuels](https://www.newarab.com/news/arab-group-rejects-any-cop29-text-targeting-fossil-fuels); [Climate Home News (22 November 2025): COP30 Brazil deal, what happened](https://www.climatechangenews.com/2025/11/22/cop30-brazil-deal-fossil-fuel-transition-fails-triples-finance-climate-adaptation-what-happened/); [Harvard Environmental and Energy Law Program: Paris Climate Agreement tracker, current status](https://eelp.law.harvard.edu/tracker/paris-climate-agreement); [Climate Home News (4 March 2026): US set to exit UN climate convention in February 2027](https://www.climatechangenews.com/2026/03/04/us-set-to-exit-un-climate-convention-in-february-2027/); [Climate Home News (11 September 2026): Türkiye says it has “final decision” at COP31 despite Australia running negotiations](https://climatechangenews.com/2026/09/11/turkiye-says-it-has-final-decision-at-cop31-despite-australia-running-negotiations)